5月1日就开始实施的《陕西省老年人优待服务办法》中规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，而直到10月9日，西安大慈恩寺景区才开始执行这一决定。类似情况还有不少。据调查，除“紧急”性文件外，正常情况下，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到（10月20日《西部网》）。
中国古代公文传递主要靠驿站。据唐代柳宗元《馆驿使壁记》记述，公文传递“十里一走马，五里一扬鞭”、“一驿过一驿，驿骑如星流”。传递效率非常之高，可见一斑。据推算，中央的政令一经发出，两个月内便可推行全国。然而，在现代通讯技术迅速快捷的情况下，一份中央文件传递到基层竟需要70天，比一千五百年前的唐代古还要缓慢，甚至时间更长。真是匪夷所思，不可想象。难怪文件从发布到落实，在陕西竟用了5个月。而这种情况并非陕西省独树一帜，在全国带有普遍性。现在看来，不仅“政令难出中南海”（朱镕基、温家宝语），就是出了还得遭受“苦旅”。那么，文件到基层为何如此缓慢？
原因之一：文件转发传达，繁文缛节费时。据记者调查，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3~5天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10~15天；省级文件下发到市县需要3~5天；地级市若作出补充内容则需要7~10天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7~14天集中进行一次；乡镇（办事处）向村委（居委、社区）传达文件，一般每个月集中进行一次。这种同一文件层层传达，已是“光荣传统”，改革三十多年，信息发展日新月异，但文件传达的传统依然“发扬光大”，不管是否需要，照旧乐此不疲。其实大家心里都清楚，许多普发性文件，完全可以采用电子邮件、传真、内网公布等形式，发“直通车”，“一传”到位，要求各地贯彻执行，职能部门跟踪落实，也就完事大吉。不一定非要采用传统方式，即纸质送达，层层转发，层层传达，层层布置，层层表态，这种发文、传达办法已经落伍，应该大刀阔斧改革。
原因之二：公文泛滥繁沉，文牍主义盛行。早有“文山会海”之喻，更有“文件洪水”之说，至今流量有增无减，浩浩荡荡。有的政府部门似乎有一种“文件癖”，事情无论大小，轻重缓急，有无必要，都要发个文件；不管谁的讲话，何方经验，都统统加红头转发；甚至一丁点儿事也起草一份文件，打个电话就能解决的问题，也非要发个通知不可。还有，节日放假，本是法定，依法放就是了，也要走公文、发通知，“千年一律”，实在多此一举。以此类推，还有许多事情不必发文非要发文，难怪有领导一上班就问秘书“有文件没有”，好像一天不见文件不知话咋说、步咋迈、路咋走、事咋办。这样的领导作风、工作作风、懒汉作风，文件不堆积如山才怪。我记得改革开放之初，公文改革呼声此伏彼起，“搬文山、填会海”，克服文牍主义，被列入改革成绩。这些年文牍主义又风生水起，公文发行蔚为大观，传递传达不慢才怪，时间不浪费、不劳官伤财才怪！文件当然还是要发，必要的文件还非发不可，但要说实话、讲实际、重实效。对于那些滥发文件、文牍主义，有害无益，必须克服和废止。文件少而管用了，传递传达、执行落实自然就快了。
原因之三：文件出台草率，传递传达迟滞。有的文件，虽然该发，但由于前期调研不足，出台比较仓促，规定与实际脱离，政策与现实不符，执行无所是从，落实难以到位，所以层层传达不甚主动，或是文件传达了，但执行拖延，落实缓慢，文件落实不了，只好路上空跑，或锁在文件柜里“保密”。再就是政府转型迟缓，服务功能滞后。文件起草了，发下去了，到哪一级了，执行了有没？基本上是“敲锣卖糖，各管一行”；“各负其责”，传达了事。至于能否执行到位，见到实效，许多政府部门“一问三不知”。因此，很多问题虽上边有文件，政策有规定，但本来传达到就晚，又没有落实，文件不是成了“空中楼阁”，就是规定形同虚设，人民群众如饥似渴。要改变这一点，重要的是让人民群众有批评政府的权利，包括媒体的监督曝光，从而形成外部监督机制，迫使政府部门增强服务意识，强化服务功能，加快服务速度，做到文件传递快速到位，贯彻执行快速到位，各种工作快速到位，政策落实快速到位，实际效果立竿见影。
原因之四：强调局部利益，缺乏大局意识。有许多政府部门，对于上级乃至中央文件，由于有损地方政府及其官员的利益，传达与执行脱节，局部与全局分离，只为自己“一亩三分地”，不管全国“一盘棋”。文件学习了，政策理解了，要求明确了，但执行起来就打了折扣。多是合意的就执行，不合意的就落空。就是慢慢腾腾“旅行”到了基层政府，也常常导致无疾而终。由于上对下监督不力，下对上监督不够，问题不反映出来，就顶着不办。等有人反映了，领导追查了，媒体曝光了再执行。所以文件一级比一级传达慢，一层比一层耗时间，到了基层“黄花菜都凉了”，甚至压根儿就到不了基层。反正是“天高皇帝远”，百姓不知道是否有文件，上边不清楚是否落实了文件。因此，政策规定仅发了文件还不够，还得在媒体上提前公布告知大家，以利群众监督。法律法规公布了就应当执行，任何政府部门，必须强化大局意识，不能以没接到文件，或文件规定不合意为由，就不贯彻、不执行、不落实。
政通人和，令行国昌；有令不行，民心不聚；有禁不止，国家难安。文件传递执行缓慢，既有繁文缛节为害，又有文牍主义之祸；既有脱离实际原因，又有小团体主义作祟。所以，若确保政令畅通，文件传递快捷，必须克服繁文缛节，改掉文牍主义，减化公文，减少文件，克服官僚和形式主义，消除“梗阻”现象，提高工作效率。
