核心提示：北京市交通委15日发布9月“畅通北京绿色出行月”缓解交通拥堵工作情况的报告，再次提出将评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性。北京将再实行单双号限行，一度北京人敏感的神经，引起各界热议。近年来，我国大中城市的机动车增长量持续走高，城市的交通拥堵就成了无以回避的难题。各地纷纷出台相关政策以期解决难题，如尾号限行、车牌拍卖、发展城市公共交通等，拥堵得以一定程度的缓解，却未得到根本解决。如何解决城市交通拥堵，破解“城市交通病”，成为全社会关注的重要议题 资料图片 从城市交通看出什么 从城市交通窥见一国经济 交通状况是反映一个国家经济面貌的第一面镜子。走一圈就能发现，有些拥堵是设计管理问题，反映的是政府的政策和管理水平；有些是基础建设问题，反映的是经济发展的水平；有些是市民素质问题，这反映的是经济秩序好坏；有些是特权车乱开的问题，这反映的是社会改革的紧迫性。 城市交通与“汽车社会”的来临 汽车使用而不是汽车生产，已经成为了社会生活与城市发展难以回避的问题，汽车使用同样也成为了政府高度重视的一个民生问题，而中国社会是否已经做好了“汽车社会”降临的准备，则是需要引起全社会关注的重要议题。 从交通工具看中国人的出行与生活 中国人的出行方式，经过了一个从“体力”到“便捷”的漫长过程。每个年代都有与当时的社会生产力水平相适应的交通工具，从最初的人力车、畜力车到后来的自行车、摩托车，再到现在的汽车为主要代步工具，这其中映衬出的是社会的发展和人民生活的富足。 【城市交通问题是一个复杂的系统问题,特大城市道路交通拥堵和城市活动效率下降是一个世界性难题。要想从根本上解决问题,必须科学制定近期和远期的交通政策,而这些都应该在城市综合交通规划的框架下展开,按照一定的程序和原则,综合各个层次,协调各个部门,有立法的保障,才能为公众提供满意的城市交通服务。】 北京单双号限行利与弊 资料图片 利： 缓解局部地段拥堵 限号以后上路车辆减少，可以产生立竿见影的效果。在特定时段、特定区域进行单双号限行，可以较好地解决局部地段经常性拥堵的问题。一些医院、学校、商场、商业中心等地段，因车流量大、道路资源有限经常造成拥堵，尾号限行后，大部分车还能上路，但单双号限行仅能有一半车上路，对于缓解拥堵肯定有效. 体现决策的慎重 政府进行限号的强度在进一步加大，这种以行政指令方式的治堵更加严厉。实施特定时间特定区域限号政策可能是一种较为容易的治堵方式。 弊： 出行受限给市民生活带来不便 由于同一辆车出行受限的频率过高，所以也容易导致市民遇到急需用车的时候难以开车出行，从而会给市民生活带来较大的影响与不便。 部分家庭可能会购买两辆车 部分家庭可能会购买两辆车，以规避相关管理规定，达到每天都可以开车出行的目的。这样一来城市的汽车保有量可能会大量增加，不但难以达到预期效果，还会使停车难问题愈加凸显。 限制公众对所有物的使用权 单双号限行的实质，是限制了公民对所有物的使用权，使公民购买的汽车降低了一半的使用价值，等于贬值了一半。单双号限行常态化近似于对物权的部分剥夺，是违背法律精神的。 各地实施单双号限行政策 【单双号限行仅可作为特殊时期的特殊政策来执行，如果要将此政策转变为长效政策，还应再三考虑。长期实行单双号限行，虽然可以在一定程度上缓解交通拥堵等问题，但只疏不治，不能从根本上解决问题的办法。】 缓解城市交通拥堵的措施 去年12月23日，受圣诞节购物等因素的影响，很多路段出现拥堵。（资料图片） 京华时报记者潘之望摄 国务院部署优先发展城市公共交通 国务院总理温家宝10日主持召开国务院常务会议，研究部署在城市优先发展公共交通。会议要求，拓宽投资渠道，包括通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营。对此，专家指出，发展公共交通，既有助于稳定投资，吸引民资，又有助于解决居民出行难的问题，可谓“一举多得”。 八大重点任务：强化规划调控；加快基础设施建设；加强公共交通用地综合开发；加大政府投入；拓宽投资渠道；保障公交路权优先；健全安全管理制度，落实监管责任，切实加强安全监管；规范公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。 推进错时上下班方案 2010年4月，市政府发布关于进一步完善错时上下班措施的通告，自4月12日起，市属各级党政机关、社会团体、事业单位、国有企业和城镇集体企业，实施新的错时上下班措施。相关单位的上班时间将由8时30分调整为9时，下班时间由17时30分调整为18时。在京中央国家机关及所属社会团体和企事业单位，学校、医院、大型商场上下班时间不变。 收取城市交通拥堵费 城市交通拥堵收费是指在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取一定的费用，其本质上是一种交通管理的经济手段，目的是利用价格机制来限制城市道路高峰期的车流密度，达到缓解城市交通拥挤的目的，提高整个城市交通的运营效率。 “尾号限行”的政策 日前出版的今年第8期政府公报刊载了《北京市清洁空气行动计划（2012年大气污染控制措施）任务分解表》，该文件明确本市将长期实施机动车尾号限行，以控制在用车使用强度，降低空气污染。 购车摇号政策 在交通拥堵严重、首都变“首堵”的背景下，“摇号购车”作为治堵新政在北京推行，对于限制车辆爆发式增长，缓解北京交通拥堵带来了一定的积极作用。平心而论，摇号上牌是一种相对公平的做法，我们也不奢望用摇号来包治百病。 涨停车费 为了缓解城中心日益严重的交通拥堵,北京继先后实施“单双号限行”、“摇号限购”政策后,从4月1日起,又一次拉开治理交通拥堵的序幕,大幅提高中心城区停车费,三环以内占路停车费从过去每小时2元增至第一个小时10元、之后每小时15元。半个月过去了,这次缓堵新政是否收到了成效?4月17日,北京市交通部门召开新闻发布会表示,根据最新监测数据,目前北京缓解交通拥堵“初见成效”,道路交通运行状况有了改善。 各地举措 【作为要建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都的北京，要建设和谐宜居之都，交通是个难题。而解决城市拥堵是一项社会系统工程，不但需要严格的法律法规、完善的道路环境，便捷的公共交通，还需要改变人们的出行观念。首都若摘下“首堵”之冠，将给其他受交通拥堵困扰的城市一个借鉴。】 如何破解“城市交通病” 大学生设计微型立交 制图/杨芳芳 快捷的城市公共交通系统 虽然近年来我国城市公共交通建设取得了比较大的进展，但城市公共交通滞后于经济社会发展的局面没有根本改变。为从根本上缓解交通拥堵、出行不便、环境污染等矛盾，必须树立公共交通优先发展理念，将公共交通放在城市交通发展的首要位置。城市交通的终极目标是满足人的流动，但现实情况依然是小汽车优先。只有保障城市公交享有道路优先权，解决好大众出行问题，才能使城市交通步入良性循环轨道。 提高城市中心区停车收费 为减少市民开小汽车进入城市中心区，引导其在中心区外围换乘公共交通，建议进一步扩大实施差别化停车价格的地域范围，全面提高中心区停车收费标准，并将所收取的费用大部分用于轨道交通的建设。 降低汽车增长速度 控制总量 建议研究实施按照房产证和车位证相统一进行上牌管理的办法，防止住在市中心的居民借用郊区车库骗取上牌。同时也要依据公共交通建设的进度，研究提出每年汽车增长量的控制指标。 进一步研究出租车交通的定位 出租车发展要服从于公共交通发展，随着城市轨道交通和公共汽电车的发展，要重新审视北京出租车发展定位问题，研究相应对策，拉开出租车与公共交通的服务层次，避免服务人群的重叠。 完善步行、自行车交通系统 步行、自行车交通方式是“绿色交通”方式的重要组成部分，是城市交通可持续发展的重要支撑。要采取切实措施，进一步完善地方法规，结合城市功能、空间布局和交通换乘点，加强步行、自行车交通系统的建设，发挥步行、自行车交通在短距离出行和接驳换乘等方面的优势，缓解交通拥堵。 实施高效的交通网络管理 缓解交通拥堵是一项复杂的系统工程，涉及到交通基础设施建设、城市空间发展布局等诸多方面，充分发挥城市规划的调控作用，实现城市交通与城市功能布局、空间结构协调发展十分重要。交通规划布局上，对有关道路进行科学规划改造。 推行无车日、就近就业等措施 解决交通拥堵不仅需要进行“供给与需求”两方面的硬件建设，更重要的是及时进行低成本的“软件”设计与落实。从优化城市管理和文化道德风尚的形成入手，来倡导占地少、零排放的绿色交通的新风尚，使每个市民都能积极参与，关心北京交通建设，并从自身、家庭、本单位开始来采取正确的措施缓解拥堵。 【要有效解决城市的交通拥堵问题必须进行长远的规划。既着眼于增加道路、公共交通的供给，又必须从交通需求管理着手进行逐步严格的控制；既要突出发展绿色交通加大对公交、恢复自行车道、疏通人行道等方面的投入，又要从城市规划入手，科学进行城市空间的调整。与此同时，还要在倡导绿色交通、引导人们少使用私人小汽车方面形成符合生态文明的出行文化习俗。只有这样综合系统、一以贯之地来解决问题才能有望奏效。】
