美国盟国倾心接受？ 6月1日，美国国防部长帕内塔（左）出席在新加坡举行的香格里拉对话会。第11届香格里拉对话会1日晚在新加坡开幕，来自亚太地区多个国家的国防部长、防务高官和学者将在为期3天的会议期间讨论区域安全议题，一些防务官员也将举行双边或多边会谈。新华社发（邓智炜摄） 澳与印尼表态谨慎 长期盟友澳大利亚、日本和韩国都坚定支持美国的强大存在，并把美国的军力转移视为值得欢迎的举动。但也有人担忧美国试图孤立中国，这会让亚洲遭殃。印尼总统苏西洛在香格里拉对话上说：“许多国家想同时与中美建立良好的经济关系。亚洲有足够空间，可容纳所有大国--现有大国和新兴大国。” 【澳大利亚天空新闻台网站6月3日报道】澳大利亚防长斯蒂芬·史密斯说，他本周与中国官员会晤时将试图减轻中国对澳美之间牢固关系的担忧。 昨晚在新加坡发表讲话时，史密斯谈到了美国对亚太安全的积极影响。他发表这一讲话是在五角大楼宣布将把更多舰艇转移到亚太的仅仅数小时后。此举可能加剧与中国的矛盾。中国领导人已表达了对美国增强亚太驻军举措的不悦。 史密斯将于明天飞赴中国访问。他说，他将向中国官员保证，澳中持续40年的关系不会因为美澳联盟而受到负面影响。他将向中国朋友说明的要点是，澳中关系日益广泛深入，两国经济来往十分紧密，两军关系和防务关系也在不断深化，这一切都没有受到澳美之间持续60多年的同盟关系的影响。 澳大利亚防长：不应影响堪培拉与中国的关系 【法新社悉尼6月3日电】澳大利亚防长史密斯今天对美国加强在太平洋的军事存在计划表示欢迎，称这不应影响堪培拉与中国的关系。 作为亚洲战略的一部分，将有2500名美海军陆战队员被部署在澳大利亚。此举已激怒北京。但史密斯说，他本周访华时将明确表示希望继续与该亚洲巨人深化双边关系。 金灿荣：美国作出的承诺噱头多于实质 美国“新防务策略”恐不能令其希望说服的亚太地区国家完全信服。按照帕内塔的宣布，美国未来将在亚太增加海军驻军至六成，部署高科技武器，但不会在该地区设立永久性基地。金灿荣指出，60%海军军力部署的前提是美军未来整体军力计划削减10%；不开设新的、大型永久基地也很难对地区防卫结构造成实际影响。美国作出的承诺噱头多于实质。 新加坡防长：亚太国家不愿在中美间“选边” 【巴基斯坦《新闻报》网站6月4日报道】根据昨天举行的会议，华盛顿计划向太平洋的战略转移将挑战现有的各国联盟，因为各国不得不左右平衡，既要保持与中国的强大经济联系，又要维护与美国的防务合作。 新加坡防长黄永宏在香格里拉对话会上说，东南亚国家联盟、澳大利亚、日本和韩国都以中国为其最大的贸易伙伴，但它们认为美国是常驻该地区的“主要安全力量”。 黄永宏在昨天结束的会议上说，经济伙伴关系与防务伙伴关系之间的差异将挑战现有的国与国之间的联盟，“没有哪个国家想要选边站队”。
亚太会因此更安全？
资料图：越南金兰湾
“对话比对抗好”
第十一届香格里拉对话暨亚洲安全会议定于3日在新加坡闭幕。在为期3天的会议中，来自亚太地区27个国家的代表团、14位国防部长、众多政府官员及专家学者就亚太地区安全问题进行广泛的讨论和交流。
本次对话共有5个主题分会，分别是“美国在亚太地区的再平衡”、“保护海事自由”、“威慑和地区稳定”、“新型战争：网络、无人机和新威胁”、“全球和亚太安全的新风险”。其中，首次亮相香格里拉对话的美国国防部长帕内塔2日参会讨论“美国在亚太地区的再平衡”。
新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院高级访问学者胡逸山在接受本报记者采访时表示，从多次参与香格里拉对话的感受看，中国议题的分量在明显增加，尤其是今年的对话中，从印尼总统苏西洛的主旨演讲到帕内塔的讲话，以及与会者提出的各种问题，都无一不和中国相关，从海事安全到南海争端，再到美国重返亚太、亦即“亚太再平衡”战略都体现了这一点。
会前，有舆论认为，中国将会在本次对话会上遭到“围攻”和“围堵”。率中国代表团参会的中国人民解放军军事科学院副院长任海泉中将对记者表示，本次对话的氛围比预期要好很多，与会各方达成的一个广泛共识是“对话比对抗好，动嘴比动手好”。无论是苏西洛的开幕主旨演讲，还是帕内塔广受关注的“亚太再平衡战略”讲话，以及与会官员、专家学者的讨论都传达了这一信息。
美国要“再平衡”什么？
明眼人都看得出，在各种“平衡”之中，美国正将亚洲装修成表演场，以展示肌肉，上演“健美秀”，以不断增长的军事存在为特征的“再平衡”，无疑将打破该地区原有平衡。
其实，各种“平衡”之外，美国还需要考虑另一个“再平衡”，那就是扩军与加强美亚经贸关系之间的矛盾。与“紧缩欧洲”及其他地区相比，亚洲经济蓬勃发展，是最具活力的增长区。美国急需提升亚洲在美国对外经贸战略中的地位，以便扩大对亚洲地区的出口，增加国内就业，分享亚洲经济增长的红利。
如果在亚洲地区扬幡招魂，制造紧张，显然不利于美国的“出口倍增”计划。但事实上，以霸权为目标、以军事为导向的“再平衡”，极可能侵蚀该地区过去30多年来的和平与稳定，以及亚洲各国之间业已建立起的互信互利，从而给亚太带来“再紧张”、“更紧张”。
美有能力实现承诺吗？
资料图：美国国防部长帕内塔。中新社发 德永健 摄
以省钱方式增强军力部署
【法新社新加坡6月1日电】美国国防部长帕内塔说，美国计划通过联盟关系而非建设新的永久性基地来加强在亚太地区的军事存在。
帕内塔昨晚在前往新加坡参加安全峰会的途中对记者说，重视亚洲的新战略在下一个十年将使美国在该地区的驻军增加，并将催生旨在投放美国力量的高科技武器。
但是他说，五角大楼扩大美军在东南亚以及更大地区存在的计划将通过与盟友及伙伴国的协作来实施，不用建设新的永久性前哨。
帕内塔说：“我们将在该地区推行全新的战略。我们将放弃建立永久性基地的冷战战略，你知道，也就是仅仅将我们的力量强加于该地区的做法。”
他说，美国军事力量———包括海军舰艇、飞机和部队———将不再开设大型基地，而将接受临时任务，参加联合演习、训练和行动，伙伴国则提供港口、机场和其他设施以供使用，“我们正在建立一种非常新颖和有创意的关系，这样我们可以进行轮流部署”。
鉴于华盛顿面临巨大的预算压力，这种战略比建立永久性基地花费少，而且在伙伴国遭遇的政治反对也较小。
舆论：军费紧张 美无法实现对盟友的承诺
帕内塔说，美军扩大在东南亚等地的军事存在，主要将通过美国的盟国和伙伴国的合作实施。他认为，美军未来应不会在该地区设立更多的永久性基地。
帕内塔认为，这是美军的“全新战略”，将不同于冷战时期美国扩充军事基地的行为。他表示，这项“革新性”举措也将有助于美国节省军事开支。
按目前计划，五角大楼须在未来10年内削减4870亿美元军费，因而有舆论认为军费紧张将令美国无法实现其对亚太地区盟友作出的承诺。
美亚太战略面临考验
尽管帕内塔在新加坡承诺“不遏制中国”，美舆论仍认为，其亚洲之行暗藏深意。《国防》月刊称，帕内塔将“大谈美国扩大在该区军事存在计划，以及他加强该地区联系的决心。”基于这种判断，美国观察家认为，帕内塔需要在不激怒中国的前提下，承诺对菲律宾、越南等亚太国家提供支持，如同“走钢丝”。
奥巴马团队执政以来，美国政府在“巧实力”的概念下调整了战略选择，决定把战略重心转移到亚太。中国外交学院战略与冲突管理研究中心教授苏浩日前撰文指出，美国将其军事盟国和战略伙伴国与自身的战略利益绑定，将它们推到前沿以对抗美国的挑战者，其效果可以一石三鸟：既将双边军事同盟变为多边同盟网络，从而强化了美国主导的安全秩序；又挑拨了中国与周边国家关系，迟滞了东亚区域一体化进程；同时更是直接锁住中国的海上实力的拓展空间，而又避免了与中国的直接对抗和冲突。
帕内塔将访越首站选定太平洋和印度洋战略要冲、越战时期美海军基地金兰湾，他站在美军补给舰博德号甲板上说，美国提出的“新防务策略”一系列关键因素要在亚太地区“经受考验”。
果真不是针对中国？
中国防长梁光烈上将今年5月初访美期间与美国防长帕内塔会见。
对于美国增强在亚太地区军事存在的做法，外界广泛认为其针对的主要是中国。帕内塔2日在新加坡论坛上重申，此举并不是想与中国对抗，美方愿意与中方加强防务合作。
正在新加坡出席第11届香格里拉对话会的中国代表团团长、军事科学院副院长任海泉中将2日说，这是美国基于国家利益、财政困难的情况和世界安全形势制定的战略和策略。
对于帕内塔称美国将其海军力量的60％部署在亚太地区是为了亚太地区更好的和平与稳定，任海泉说，“我们要听其言、观其行”。
言行不一损耗美国亚太影响力
言行不一是虚弱、不自信乃至自欺欺人的表现，这一切和现实影响力风马牛不相及。美国深谙软实力的重要性，道义上的失分远非调整部署几艘战舰所能弥补。
美国高官最近关于亚太战略，尤其是对中美关系的表态，似乎多了一些平和之气。在香格里拉对话会上，美国国防部长帕内塔对“亚太再平衡战略”做出解释，明确否认这一战略转移是为了遏制中国崛起。美联社的分析说，帕内塔似乎在向“共产主义巨人”伸出橄榄枝，并传达两个经常争吵的世界大国须学会更好相处进而为整个地区造福的信息。
最近几年，华盛顿高官对中美关系的正面积极表述并不少见，美国军方也在学习不再用咄咄逼人的口气谈论对华战略。不过，中国有句老话：听其言，更要观其行。
《金融时报》中文网近日刊文指出，美国新版军事方针具有强烈的冷战遗风，“空海一体战”将把美国推入针对中国的危险挑衅性战争规划。更有西方学者质疑，美国承诺向某些东南亚国家提供军事能力的许诺，可能会鼓励这些国家大胆同中国对抗，从而增加地区内的冲突和对抗，美国将如何平衡这两者间的关系？《金融时报》亚洲版编辑季米特里·斯瓦斯托普洛提出了一个尖锐而又不失针对性的问题：美国是否有一种倾向——只有对中国日益强硬，才能挽回成为衰落大国的颜面？亚太舆论普遍不相信美国重返亚太战略会不针对中国，现实是明摆着的：美国口头上否认遏制中国崛起，但构建亚太安全新格局时往往又将中国当成“靶子”。美国重返亚太战略有明显的对抗一面，这不能不引起亚太国家有关对抗成本与代价的忧虑和担心。
核心提示：
在6月3日闭幕的本年度香格里拉对话会上，美国防长帕内塔提出了美国“亚太再平衡战略”，指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋。
美国自从去年提出亚太新战略以来，已先后使用过3个词汇来表述这一新战略：“重返亚太”、“亚太转轴”，以及最近的“亚太再平衡”。有学者认为，从美国对这一新战略的不断解释，可以看出美国并没有一个十分清晰的亚太新战略。
虽然美国在概念的阐述上变来变去，但其军力部署向亚太转移却是一贯的。有分析认为，美国此举主要是为了遏制中国的崛起。不过，帕内塔本人竟然否认这一点。既然如此，那美国重返亚太将要平衡谁呢？美国的亚太盟国？显然不是。
对于美国的亚太再平衡，虽有日、菲等极少数国家“心怀鬼胎”呼喊欢迎外，其他国家显露出担忧。澳大利亚防长斯蒂芬•史密斯2日明确表示，他本周与中国官员会晤时将试图减轻中国对澳美之间牢固关系的担忧。
此外，国际舆论对美国恢复太平洋野心的能力也产生了怀疑，认为美军军费紧张将令美国无法兑现其对亚太地区盟友作出的承诺。
“再平衡战略”有何新意？
6月2日，美国国防部长帕内塔在新加坡举行的香格里拉对话会发表演讲。邓智炜摄
美防长称将在2020年前把60%战舰部署到太平洋
美国国防部长帕内塔2日表示，美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将有60%的美国战舰部署在太平洋。
正在新加坡参加香格里拉对话会的帕内塔表示，美国削减国防预算不会妨碍美国增加在亚太地区存在的战略部署。他说，需要几年时间完成美国战舰的转移，在今后5年的预算计划中，美国国防部有足够的资金完成这样的目标。
他说，到2020年前，美国海军将改变目前在太平洋与大西洋分别部署50%战舰的格局，改变为太平洋60%对大西洋40%。
美国目前有11艘航空母舰，其中6艘部署在太平洋。今年晚些时候，美国航空母舰的数量将下降到10艘，其中5艘部署在圣迭戈、华盛顿州与日本等太平洋沿岸地区。
帕内塔说，他准备在未来几年内，将太平洋地区部署航空母舰的数量恢复到6艘。他说，美国海军将把大部分巡洋舰、驱逐舰、潜艇与濒海战斗舰部署在太平洋。
学者：美国并没有一个十分清晰的战略
美国自从去年提出亚太新战略以来，已经先后使用过三个词汇来表述这一战略，它们分别是“重返亚太”、“亚太转轴”，以及最近的“亚太再平衡”。有学者认为，从美国对这一战略的不断解释，可以看出美国并没有一个十分清晰的战略。
但美国军力部署向亚太转移却是一贯的。早在几年前，小布什提出的计划就是要把60%的攻击型核潜艇派到亚太，另外，弹道导弹核潜艇14艘中的8艘，11艘航母中有6艘要部署在亚太，也都占60%左右。日本《每日新闻》3日评论称，从帕内塔的演讲中可以看出，奥巴马政府准备进行“战斗力重新部署”，通过让美国盟国军队和美军共同军事演习等方式，提高盟军战斗力，以应对“急速扩军以及海洋上活跃的中国”。
日本《产经新闻》3日称，这是美国为应对中国海洋霸权扩大，强化美国地区参与能力的新国防战略的一环。报道说，除演讲外，帕内塔还举行了日美韩、日美澳、美菲等国家国防部长级别的会谈，各国均对美国新战略表示支持。美国同盟国都认为，美国国防新战略以及增加军舰在亚太数量，不单是向中国展示“肌肉秀”的信息，还真实反映了“美国追求地区安定的认真态度”。
“亚太再平衡战略”被视为是对美国重返亚太的进一步充实。美国在亚太地区保持着最强大的军事存在，美国的再平衡既是美国对亚太地区的一种战略安排，也关乎亚太地区未来的安全稳定。美国究竟要再平衡什么？这种再平衡是会使亚太地区更和平，还是更不安？一些西方学者断言，美国军事上再平衡战略将导致这一地区冲突增加。美联社认为，帕内塔亚洲之行意在重申美国要帮助盟国和伙伴国“在大部分为中国声称拥有的海域发展和行使海洋权利”，显示美方希望借伙伴关系来对抗中国不断增加的影响力。而美国的举动必然会引起中国在军事上采取相应的“反介入”战略。
本质上讲，再平衡不是什么新概念，它依然是在利用中国周边个别国家对中国发展的疑虑，来加固美国的战略地位。美国一方面要借所谓安全保障义务强化对中国的钳制，同时又要避免同中国发生冲突和对抗。这一充满矛盾的战略无疑将加剧亚太安全格局的复杂一面，甚至有可能造成分裂。
