10月11日，瓮安县龙塘乡农民李文银、胡德珍夫妇在乡政府大院内晾晒稻谷。 做好信访工作只是解决了群众中最为急迫的一些问题，社会风气的改良和百姓幸福感的提升，还有赖于治安状况的改善和惠民工程的实施。 2008年6月，贵州瓮安县一名女中学生意外溺水身亡。有关方面处置不当，各种谣言四起，引发大规模群体事件，最终一场大火烧向县委县政府办公大楼……大乱之后，瓮安县委、县政府转变作风，增强社会服务意识，加强社会管理，真正坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的科学发展观，让瓮安县在三年之内实现了重生。 事后回头看，瓮安之乱绝非偶然。虽然瓮安经济近年来取得了长足的发展，然而由于建设和治理思路上的严重缺陷，当地积攒了大量的社会矛盾。比如说：社会建设投入偏低，民生欠账越来越多；干部作风问题突出，干群关系比较紧张；治安状况严重恶化，警民矛盾日益凸显……正因为有这些明显的问题和隐伏的矛盾在，才让一个偶发的溺水事件发酵成震动全国的群体性事件。也正是因为后来的领导班子认清形势、转变思路，一点一滴地补课、还账、改善治安状况，才消解了存在于群众之中的焦虑和不安，使瓮安重归安详。 三年前的一星火苗燃成熊熊大火，是因为群众中积聚了“易燃易爆”的怨气和戾气。多年来，瓮安因矿群纠纷、水库移民搬迁、房屋强制拆迁、企业改制等社会矛盾导致的信访量逐年上升，而办结率仅为18%。这等于是把瓮安推到了危险的境地中，可是当时的领导们并不自知。历史和现状早已证明：绝大多数上访群众都不是无理取闹，他们反映的绝大多数问题都应该也可以得到解决。问题是很多地方官员的责任心和危机感不够，没有把群众利益放在首位，不肯触碰既成利益格局，轻则推诿躲避上访者，重则动用警力压制上访者，造成积弊深、积怨重、积重难返的局面。过去的瓮安，正是这方面的反面典型。 欲使瓮安太平，必先听取民意、化解民怨。三年前，新任县委书记一到瓮安，就把自己的角色定位为“信访局长”。三年来，他接访并签批督办的各类信访案件有1000多件，办结回复率为99.6%。全县信访量从2008年的2000多起下降到2009年的600余起，2010年降至60多起。这实际上是使那些因求告无门而生愤懑的心得到了抚慰，瓮安城里无形的火药桶也就逐渐清除了。 做好信访工作只是解决了群众中最为急迫的一些问题，社会风气的改良和百姓幸福感的提升，还有赖于治安状况的改善和惠民工程的实施。有黑势力团伙在，群众的工作生活秩序就必然受到破坏。为此，瓮安组织了打黑除恶专项行动，长期称霸一方的“玉山帮”被一网打尽，充当“保护伞”的国家工作人员也纷纷落马。就业状况不佳，部分群众的生活来源就是大问题。为此，瓮安加大了民生方面的投入，安置下岗职工。事实证明，只要把群众的心腹之患解除了，他们就会心情舒畅、安居乐业，瓮安的空气中也就不再弥漫着紧张和对立的因子。 民意有了表达通道，民愤有了疏解途径，民困有了解决办法，瓮安就此浴火重生。三年之内大变样，瓮安的思路和做法值得其他地方参考和借鉴。
从瓮安之乱到瓮安之变警示录
黔南古城瓮安从又一个黎明中再次醒来。 为人民服务——镌刻在县委办公楼门前影壁上的五个大字，在旭日辉映下金光闪闪，分外醒目。 这是中国共产党人的高尚情怀、执着追求和坚定信念。 对瓮安人来说，经历了３年前那场严峻风波，这五个字更加具有字字千钧的分量。 化“民怨”为“民愿”——毋忘情为民所系 ２００８年，对瓮安而言是个特殊的年份。 两件大事让瓮安人刻骨铭心—— 年初，一场百年不遇的雨雪冰冻灾害突然袭来。交通中断、供水中断、电力中断，瓮安成为一个孤岛。 雨雪交加中人们看到，县委一班人带领广大干部走家串户，为群众送去粮食、蔬菜和煤炭等急需物品，排忧解难，共渡难关。 “２００８年初，瓮安县领导班子在群众中的威信一度较高，主要因为ＧＤＰ较快增长，抗冰雪立功受奖……”瓮安县原副县长张仁德向记者回忆道。 然而，谁都未曾想到，仅仅时隔半年，一场比冰雪灾害更为严重的灾难骤然发生。 而掀起这场风暴的“蝴蝶翅膀”，仅仅是一起意外偶发事件。 ２００８年６月２８日，因７天前一名中学女生在县城西门河大堰桥处溺水身亡，有关方面处置不当，加之各种谣言四起，引起死者亲属和群众强烈不满，进而引发大规模群体事件，直至一场大火烧向县公安局、县委、县政府的办公大楼…… 面对映红夜空的熊熊烈火，在场许多干部群众都痛心疾首地流下泪水。 “这起事件看似偶然，实属必然。对此，瓮安县委县政府、县公安局等有关领导干部负有不可推卸的责任。”当时的省委负责人一针见血地指出。 作为瓮安事件的第一责任人，县委书记王勤在一周之后被免职。与接任者交接时他流泪了。不仅因为愧疚，也因为对这片工作和生活过１０年之久的土地的眷恋。 至今谈起王勤，从干部到群众，对他主政瓮安时取得的经济发展给予了实事求是的评价。
有这样一组数据：瓮安从２０００年至２００７年ＧＤＰ从１１．４亿多元增加到２１．９亿多元，翻了近一番；财政收入从６６８２万元增加到２．４亿元，增长近３倍。
残疾人杨杰，几年前一直靠开电动摩托车谋生，可在县城取缔非法车辆的行动中，车被没收，生活没有了着落。想凭一技之长摆个修鞋摊，手续却总也办不下来。
从“民生滞后”到“民生优先”——坚持利为民所谋
民生投入增加了，会影响发展吗？
王勤至今记得，２００５年岁末的一天，由于当地在构皮滩水电站库区移民问题上方法简单，强行要求搬迁，引起群众不满，时任县长的他被情绪激动的村民扣留，两天后才被解救出来。
让人民当家做主，这是中国共产党人始终追求的理想。红军长征途中建立的第一个人民自己的政权，就诞生在瓮安这片红色土地上。
１９３５年１月１２日，红军在被打倒的土豪家门前召开大会，宣布成立了桐梓坡农会。当地农民第一次手握大印，当家做主，执掌政权。
７０多年后，同样是在桐梓坡村，当地农民又率先开始了“一事一议”的民主实践。
“这连村通组的路太差了，商贩不愿进村收猪。”５９岁的养猪户谭振贤讲起这条路就心生烦恼。
“这条小土路大车难通行，还有一道深沟横在村头，娃儿们上学要绕路。真得好好修座桥了。”谭振贤的话引起村民们强烈共鸣。
２００９年３月，村民们第一次以民主、自愿的方式，作出了投工投劳建桥修路的决定。
村支书王世村告诉记者，桥修好这天，村民们像过节一样聚到一起，商议给这座桥起个名字。有的说叫“连心桥”，有的说叫“致富桥”，最后大家决定：叫“感恩桥”。
“通过‘一事一议’，不仅改变了农村面貌，也密切了党群干群关系，同时推动了基层民主建设。”王世村说。
“感恩桥”不长，仅有十几米。但它却丈量出基层民主建设的发展历程。
无论历史还是现实都在昭示：民主是理想，也是实践。需要制度，也需要细节。
“千里之行，始于足下。九层之台，起于累土。”正是这点点滴滴的积累，像一块块基石支撑起共和国民主政治的大厦。
从大乱到大治，从民心失落到民心重聚，瓮安在痛定思痛中浴火重生。
站在乌江峡谷，翻卷的激流挟着历史的风云扑面而来。
历史不会简单重复，但往往会有惊人的相似——
７０多年前，被敌军围追堵截的红军曾在这里绝处逢生，转危为安。
７０多年后，瓮安的基层政权也经历了一次生死攸关的严峻考验。
滔滔江水，惊涛拍岸。仿佛诉说着那发人深省的千古警训：水可载舟，亦可覆舟。
在新长征的路途上，也还会遇到各种“乌江天险”。
但只要我们始终把人民放在至高无上的位置，就一定能闯关夺隘，到达胜利的彼岸！
“不会！”龙长春肯定地回答。
道理并不复杂。
实践证明，只要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的科学发展观，发展不但能更快，而且会更好。
征地拆迁难是城市改造中最棘手的问题，搞不好就会引发社会矛盾冲突。瓮安事件的发生，就与此关系密切。
然而，自２００９年瓮安县委县政府提出“新旧并举，东改西扩，北推南移”的县城发展战略３年来，涉及到４０００多拆迁户却无一上访。
原因何在？
四个字：让利于民。
具体政策措施是：实行“拆一还一，结构陈新不补差”的补偿原则。将土地征收补偿标准从２５元／平方米，提高到４３．０９元／平方米。
执政理念决定发展思路。思路一变矛盾迎刃而解。
“坚持科学发展观不能仅停留在纸面上、口头上。”龙长春说，“而必须落实在行动上，体现在群众最关心最直接最现实的利益问题上。”
中国共产党之所以具有先进性，最重要的就是她毫无一党之私，全心全意为最广大人民谋利益。
——这是我们党始终不渝的宗旨，也应成为每个共产党员永远坚守的信念。
变“替民做主”为“由民做主”——牢记权为民所用
“路修好了，可村里的厕所太脏，厨房设施太落后……”从广东打工归来的青年农民张荣华说。
党员何清学接过话茬：“改厕、改厨是个好主意，我们还要搞沼气，把厨房贴上瓷砖，过上城里人的生活。”
１０月１０日下午，记者在岚关乡岚关村何清学家门前的院坝上，目睹了村民代表以“一事一议”方式进行民主决策的过程。
让人民群众自己管理自己的事——这是瓮安人从惨痛教训中获得的财富。
瓮安是红军长征经过的地方，留下不少红色标语。
在“猴场会议”旧址，记者看到院墙上“打土豪，分田地”的标语字迹犹存。
内容鲜明且通俗简洁：前一句讲的是反对阶级压迫，后一句讲的是解决民生问题。
民生紧连民心。穷苦人正是从民生的角度懂得了为什么要革命的道理。
而国民党不懂这一点。所以失去了民心也丢掉了江山。
打天下，取决于民心向背。
坐江山，靠的是天下归心。
在瓮安采访，“农民两占乡政府”的故事，很有些发人深省。
２００９年初夏的一天，几十名库区移民怒冲冲来到龙塘乡政府上访，为自己的生计讨说法。中午吃饭时间到了，便闯进食堂，径自淘米做起饭来……
江界河村的村民反映，７０多年前，红军长征时为我们老百姓打土豪、分浮财、发粮食、送盐巴。可现在因为要移民搬迁，群众生活困难谁来解决？
３００多户世代居住在江界河畔的村民不愿离开生养自己的土地。因田被水库淹没后没有了粮食和收入，一些人便到乡政府自己做饭，还频繁到县里、省里甚至北京上访。
事发第二天，龙长春赶到龙塘乡江界河村。他走进移民用木板临时搭起的简陋住房，逐家逐户走访，当面听取群众诉求……
县委决定，尊重村民的意愿，对愿意搬迁的补偿到位；对故土难离的后靠安置，不再强迁。同时组织县领导干部对５２户后靠移民逐一实行“包保”。
乡党委书记李飞告诉记者，对尚未搬迁的３０余户移民采取分流安置，有的经营果园，有的搞旅游开发，有的从事养殖业……
于是，在昔日农民抢占食堂淘米做饭的龙塘乡政府，记者看到的是另一番景象：
农民刚刚收获的金黄稻谷铺满了宽敞平坦的院坝，一些农民正忙着翻晒。村民李文银老汉告诉记者，这是乡干部为方便农民晾晒稻谷，主动把停车场腾了出来。
同一地点，两样景象，折射出党群干群关系的深刻变化。
“以前总觉得贫困地方主要是发展不够的问题，”在龙长春看来，还必须统筹兼顾好经济建设与社会建设、改革发展与社会稳定等关系。
瓮安近些年ＧＤＰ和财政收入增长较快，但用于改善民生的却明显滞后。经济发展与社会建设一条腿长一条腿短。用老百姓的话说：“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”。
怎么办？
“这些年在民生建设上欠账太多，我们欠老百姓的，就是砸锅卖铁卖裤子也要兑现！”
县委常委会上，龙长春力排众议，说服大家拿出３６００万元用于解决１４００多名下岗职工安置问题，并投入１．４亿元缓解教育资源紧缺状况。３年来，县财政民生投入从２００８年的４．８亿元增加到２０１０年的８．９亿元。
“你的要求合情合理，这个困难我一定帮你解决！”听了杨杰的倾诉，龙长春立即责成城管局予以落实。
３年时间，龙长春接访并签批督办的各类信访案件有１０００多件，办结回复率为９９．６％。全县信访量从２００８年的２０００多起下降到２００９年的６００余起，２０１０年降至６０多起。
与此同时，一场声势浩大的打黑除恶专项行动也迅速展开。长期称霸一方的“玉山帮”等２０多个黑恶势力团伙被一网打尽，３００多个犯罪分子受到法律严惩，９名充当黑恶势力“保护伞”的国家机关工作人员被依法审判。
大火，让瓮安的共产党人警醒起来！
广大党员干部纷纷深入基层群众，问需于民，化解民怨。公安干警也进村入户，与农民同吃同住同劳动。
“子规夜半犹啼血，不信东风唤不回。”
据贵州省统计局测评，２０１０年瓮安群众安全感为９６．９５％，全省排名第三、全州第一。
今年国庆长假后的一天夜晚，记者在距６·２８事件事发地５００米处的渡江广场看到，华灯璀灿、舞乐声声，人们有的翩翩起舞，有的悠闲散步……
“瓮安变化真是太大了！”记者与刘女士攀谈。她感慨地说，过去谁敢晚上出门？更不要说挎着提包在街上散步了……
民怨解则民气顺，民气顺则天下安。
和谐稳定为瓮安的发展创造了条件。在县城北部记者看到，机声隆隆中，３５平方公里的工业园区已经破土动工，生物发电、磷化工等十余个重点项目也已启动，预示着瓮安更加美好的未来。
瓮安的“瓮”字，由上面一个“公”，下面一个“瓦”字组成。现任县委书记陈昌旭对此的解读寓意深刻：
“公”就是要坚持立党为公；“瓦”代表民居、代表老百姓。只有“公”字当头，我们党才能赢得人民拥护，才能永远立于不败之地。
是的，共产党人的道理千条万绪，归根结底就是一句话：永远同人民在一起！
可是，就在经济快速增长的数字背后，却掩盖着不少深层次矛盾：社会建设投入偏低，民生欠账越来越多；干部作风问题突出，干群关系比较紧张；治安状况严重恶化，警民矛盾日益凸显……
特别是由于忽视了社会管理，当地黑恶势力猖獗，帮派组织横行乡里，群众严重缺乏安全感。
当地流传这样一句顺口溜：“好人散了伙，坏人结了帮，治安搞不好，难以奔小康。”２００７年的有关调查统计表明，当地群众的安全感仅为５９％，在全省列居后位，全州倒数第一。
瓮安不安。
更为严重的是，干警队伍中少数人竟与黑恶势力沆瀣一气，严重损害了政法机关的公信力。
６·２８事件中，死者叔叔被与他发生口角的民警指使黑帮成员殴打一事，就是整个事态演变因果链条中最为关键的“多米诺骨牌”。
“执政党最大的危险就是脱离群众。”６·２８事件后临危受命的县委书记龙长春尖锐地指出，作为党的领导干部，全心全意为人民服务的宗旨必须始终装在心中，印在脑子里。否则，就要付出惨痛的代价。
龙长春上任之初，就将写有“为人民服务”的屏风立在县委办公楼门前，让党的宗旨重新确立起来。
人民，是我们党的根基所在、血脉所在、力量所在。
如果根基动摇了，血脉割断了，大地之子“安泰”还会有无穷的力量吗？
从２００８年７月４日走马上任，龙长春至少在半年时间里，用他的话说，基本上成了“信访局长”。“那时，无论是在办公室办公还是在会议室开会，总是被排成长队的上访群众堵在门口。”
多年来，瓮安因矿群纠纷、水库移民搬迁、房屋强制拆迁、企业改制等社会矛盾导致的信访量逐年上升，而办结率仅为１８％。
积案过多，积怨过深，积重难返。
要想化解民怨，就要敢于直面矛盾。新一届县委领导在全县组织开展了县委书记大接访和机关干部巡访、千名教师家访、公检法司“四长”联访、乡镇干部走访等“五大访活动”。
当年７月１１日上午，“县委书记大接访”在县人民广场拉开大幕。９点不到，上访群众已达２００多人。
这一天，龙长春接访并处理了８８起上访。
