空壳公司凭什么屡屡中标政府采购 漫画：司海英
《政府采购法》起草小组成员叹息总则被虚置 国内官员竞相购买外国车
据新华社报道，海口市一家无缴纳营业税记录的空壳公司，在注册成立4个月内，连续在政府采购中中标大单。这一报道引发舆论对政府采购的又一次关注和担忧。政府采购，是财政花钱的关键点。该如何对政府采购进行有效监督，成为公众普遍关心的话题。
近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心对2059人进行的一项调查显示， 88.5%的人表示关注政府采购。多达97.9%的人表示，政府采购乱象会影响自己对政府的信任度。
“很多政府采购，采的就是关系”
调查中，87.5%的人认为自己所在城市的政府采购不够透明。
陕西省某企业员工吴某，从2009年开始接触政府采购和招投标。他发现，很多政府招标在发布公告上就不透明，采用模糊概念，如明明要招标空调，却只写“采购设备一批”。这样就导致了只有关系户才能中标。招标负责人吃回扣是普遍的事，所以人们对高价中标等现象早已见怪不怪。
宁夏贺兰县地方史志编审委员会办公室的李金明，向记者历数了他所了解的政府采购乱象：首先，招标公告发布时间很短，一般都在周末或节假日前发布，很多企业会错过时间；第二，在招标过程中，采购方会把条件设置得很高，故意让很多企业进不来；第三是串标，他就经常遇到提前透标底的情况。
“现在很多政府采购，采的就是关系。”河南鹿邑某媒体工作人员王杨（化名）说，比如我们这儿要修85公里的公路，竞标的有县委书记的亲戚，有县长的亲戚，有交通局长的亲戚。最后就50公里归县委书记亲戚，30公里归县长亲戚，5公里归交通局长亲戚。没关系的想竞标，门儿都没有。
政府采购过程中哪些问题最严重？ 调查中，84.4%的人首推“公开招标变成内定摆设”；75.7%的人指出是“竞标不比价格和质量，只比关系”；72.1%的人认为是“天价采购现象严重，只买贵的不买对的”。
一直致力于政府采购研究的中央财经大学政府管理学院教授徐焕东，在前不久提出要建立“政府采购框架预算”。他告诉记者，如今关于政府采购，理论界都在努力，也取得很多成果，但一到实际操作就会变形。目前我国有一些政府采购已经超过了实际需求，天价采购就是一个典型案例。采购机构也只是个代理机构，完全是按照上级的要求执行工作。
“比如，你是采购办主任，很多企业都在竞争招标。地方行政长官打了招呼，让你照顾一下某企业，你说该怎么办？照顾不到就要担心位置不保。现在还有种情况是，不一定由上面直接打招呼，而是授意招标公司，招标公司可能就跟某些供应商勾结了。招标的很多环节都可以搞鬼。”徐焕东说。
目前没有专业队伍做政府采购
对于政府采购乱象产生的原因，81.4%的人指出是“权钱交易未受到有效制约”；76.4%的人认为是“不够公开透明，缺乏监督”；74.2%的人认为是“缺乏政府外部的有效监督”。
上海市市民李先生说，没有外部的有效监督，就难以消除内部操作的各种手段。政府采购人员很多是门外汉，不熟悉采购的行业、产品性能等，又很少加以调查，自然采购不到好产品。
徐焕东告诉记者，“政府采购职业资格制度”已搞了10年，至今只停留在理论阶段，操作上还是空白。相当于目前没有专业的队伍去做政府采购，对从业人员没有资格要求。但政府采购其实是一个非常复杂和专业的问题，从事政府采购工作，没有三五年的积累，根本入不了门。
“我们之前的设想是，政府采购资格包括签约资格、从业资格、面授资格三大资格。作为签合同的人，要负全责。一旦搞鬼被发现，代价比获得的利益高很多。现在的问题是我们的法律惩罚太轻，有时会牵连很大的人物，即使被发现了到最后也很可能不了了之。”徐焕东说。
对于政府采购，徐焕东提出：首先它是大事，关系到国家几万亿资金的用途，与公众利益直接相关；其次它是新事，1998年以前我们还没有政府采购的相关法律，2002年《政府采购法》才出台；最后它是一件难事，既需要公众的支持，媒体的监督，还需要不同部门的磨合，现在还处在一个磨合期。
政府采购要致力于支持民族产业发展
该如何杜绝政府采购乱象？公开透明和社会监督成为最大期待：84.1%的人建议“采购全程透明，对社会公开”；71.0%的人支持“媒体对政府采购全程跟踪报道”；70.3%的人期待“建立独立的第三方监督机构对政府采购予以监督”；55.9%的人建议“通过审计、问责等内部机制加大监管力度”。
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，要在全社会形成一种公开、公正、公平的政府采购文化。现在的政府采购是普遍性违规、违法，但查处率较低、处理不力。“在制度设计上，现在只在财政部国库司有一个政府采购处，一个处级单位监管全国的政府采购活动，监管得过来吗？我认为，将来应该成立政府采购部和政府采购监管委员会。”
他建议，第一，加强招标文件的监管，招标文件标准要统一、信息要公开。现在很多招标文件都是“量身定做”，只有充分公开，才能让公众发现里面的猫儿腻；第二，投标过程中，供应商之间也应当恪守公平竞争的原则，现在还出现了供应商相互串通的现象；第三，评标阶段，评标委员要诚实守信、勤勉尽责。“我反对不记名投票，不记名投票没法追究责任，还不如记名投票。”
调查中，47.3%的人认为“采购法规缺少实施细则，无法完全照章执行”；55.7%的人希望“完善采购法规的实施细则，减小自由操作空间”。
刘俊海表示，要在全社会大力宣传《政府采购法》，加强对《政府采购法》的实施力度。在制度层面上，进一步出台《政府采购法》实施条例，加大实施力度。
作为《政府采购法》起草工作小组成员，刘俊海强调，“起草这个法时，我们就提出，这个法不光是一部为大家省钱的法，还是一部经济杠杆法。它要致力于支持民族产业发展，致力于环境友好型社会的构建，向民族产业、中小企业倾斜，这都是写在了《政府采购法》里的。”但是，“在实践当中，几乎没有贯彻。评标的时候，不会因为是民族企业就加分。我们当时辛辛苦苦写在《政府采购法》总则里的规定，现在被虚置了。”
中国法学会行政法研究会会长应松年也对此表示认同。“拿汽车来说，很多领导人坐的都是高档的外国车，难道就不能坐国产车吗？如果那么多公车都采购国产品牌，民族汽车的销量、质量会迅速提升，也会迅速成长起来。”
他在日本看到，日本领导人坐的都是日本车，虽然日本人很欣赏像奔驰之类的德国车，但开这些车的都是个人。政府、团体采购的都是本国车，这起到了很好的示范作用。在他们看来，一定要扶持本国企业，而且他们都是发自内心地以坐本国车为荣。
政府采购是政府推动力的重要表现。调查中，87.5%的人认同“政府采购应该向民族产业和国内中小企业适当倾斜”。
