据京华时报

　　街道办，一个在我国存在了50多年的行政机构，近日，彻底退出安徽省铜陵市市民的生活。民政部基层政权司副司长王金华表示，中国城市的管理层次较多，街道办居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。安徽铜陵模式如评估效果良好，将在全国推广。

安徽铜陵：少了街道层级，办事效率大大提高

　　一年前，铜陵市主城区铜官山区率全国之先，试点撤销街道办事处。改革后，街道原有的经济发展、城管执法等主体职能收归区级职能部门，而社会管理、服务事务等职能全部下放到了社区，居民在社区就可直接办理民政社保、计划生育、综合治理等事务。

　　“少了街道这个层级，办事效率大大提高。”铜官山区的居民感受尤为明显，“以前办个低保，跑完社区跑街道，中间审批要等20多天。”居民石俊才说，现在只需到社区，社区直接把材料报给民政局，10天就可办完。在居民们看来，还有一个变化是对社区的事能提意见了，“一有事社区经常开听证会，我们的意见还挺管事。”居民陈孝忠说。

　　改革最大的阻力是人员安置，在改革中被撤销的6个街道，共涉及196名工作人员。铜官山区最终给出的解决办法是，所有人身份不变、职级不变、待遇不变，全部一视同仁分流到基层。

　　目前，整个铜陵市已开始推行铜官山区的改革经验，在全市全面撤销街道办，铜陵市也因此成为我国第一个全部撤销“街道”的地级市。

民政部：街道只是个“二传手”，撤销是趋势

　　民政部基层政权司副司长王金华说，中国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道起的只是个“二传手”的作用。

　　“由于管理层次比较多，人、财、物到街道这个层级基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金华说，社区没有手段、没有服务资源、没有财力，很多工作难以开展，只能往上反映，“上面重视了就能及时解决，不重视就可能一拖再拖，到最后不了了之。”王金华认为，“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是我国城市管理中一个长期存在的最大问题。

　　王金华介绍，今年4月，民政部组织专家论证，对铜陵撤销街道办的这种做法都非常肯定。同时，1954年颁布的《街道办事处条例》在2009年由全国人大宣布废止，“这样撤销街道办在法律上没有障碍了。”

　　“我们会在对铜陵改革效果评估总结的基础上，再决定是不是推广。”王金华表示，但街道办取消是一个趋势，“这是肯定的。”

试水8年，北京“街道变社区”遇瓶颈

　　在北京街道制到社区制的城市基层治理模式探索中，石景山鲁谷社区曾充当先锋。2003年，“街道变社区”为核心的改革被推广到石景山多个街道。但就在上个月，石景山区委办向辖区内除鲁谷外的8个街道下发了通知，就街道职责、内设机构和人员编制进行调整。这意味着，沿袭鲁谷模式而来的基层治理改革，遇到了麻烦。

　　瘦身、减负、自治，鲁谷社区的元老级人物郑丽（化名）将鲁谷改革概括为这三项内容。郑丽认为改革瓶颈的症结所在是“下改上不改”，郑丽举例说，减负后任务翻番，更多的业务工作派下来，大家只能“跟着任务跑，围着考核转”；其次瘦身后身量反弹，工作人员一人兼数职，一人对数口；最后自治与行政难分，在实践中困难重重。