理论热点面对面：怎么遏制腐败现象蔓延

由领导干部报告个人有关事项说起

(从“怎么看”到“怎么办”·理论热点面对面2011⑧)

——怎么遏制腐败现象蔓延

　　2010年5月26日，一项重大制度开始实施，引起了全社会的广泛关注。这项制度就是《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，它涉及全国100多万名县处级以上领导干部，要求他们定期报告婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业以及收入、房产、投资等情况。这是我们党推进反腐倡廉建设的一项重要举措。应当说，包括这一制度在内的反腐倡廉系列措施的制定和实施，表明我们党反腐力度正不断加大，反腐之剑将更加锋利。

　　腐败好像人体内的毒瘤，任毒瘤扩散，生命就难以维持；任腐败蔓延，党的健康肌体就会被侵蚀，党就有丧失执政地位的危险。能不能解决好腐败问题，直接关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。坚决遏制腐败现象蔓延，是我们党必须抓好的重大政治任务，也是我们党面临的严峻挑战。

　　◇ 成效问题并存：反腐不可松劲

　　腐败问题，并非今日才有，也并非中国独有，是一种社会历史现象，是一个全球性顽症。中国共产党与腐败水火不容，从党诞生之日起，就视腐败为天敌，始终对腐败保持高度警觉，旗帜鲜明地反对腐败。

　　改革开放以来，我们党和政府高度重视反腐倡廉建设，持续加大反腐败斗争的力度，不断取得阶段性成效，有力保证了改革开放事业的顺利推进。事实证明，我们对腐败分子是真打、狠打、善打，敢于动真格，坚持严查深挖抓“老虎”，不论职务多高，只要搞腐败，就一查到底，绝不手软。特别是在实践中不断推进工作创新，努力把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来，形成了反腐倡廉建设的强大合力。

　　经过长期不懈的努力，目前我国反腐败斗争取得明显成效，呈现出系统治理、整体推进的良好态势。据国家统计局的民意调查结果显示，2003—2010年，人民群众对反腐败的满意度从51.9%提高到70.6%；认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。国际社会也给予了积极评价。

　　同时也应清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，腐败现象在一些领域仍然易发多发，少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在不少问题，一些群众反映强烈的突出问题仍然没有得到有效解决。现阶段反腐败斗争正面临“三个并存”的复杂局面：一是成效明显和问题突出并存，二是防治力度加大和腐败现象易发多发并存，三是群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。可以说，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。

　　深度解读

　　2011年国家预防腐败工作七个要点

　　1.着力推进预防腐败制度建设。

　　2.全面推行廉政风险防控管理和行政权力运行监控机制建设。

　　3.深化政务公开。

　　4.深入开展社会领域防治腐败工作。

　　5.做好应对《联合国反腐败公约》履约审议机制工作，深化预防腐败国际合作与援助。

　　6.积极开展预防腐败宣传教育。

　　7.进一步完善预防腐败组织领导机制。

　　当前，我国经济社会体制正处于深刻变革过程中。历史经验表明，这一时期往往是腐败高发期，腐败现象增多是多种因素造成的。

　　一是体制漏洞。目前我国正处于转型过程中，旧体制已经打破，新体制尚未健全，存在一些漏洞，给腐败现象滋生蔓延留下了空间。实践已经证明，凡是双轨制并存的地方，腐败现象就相对严重。当前，因为争取投资、项目、资源、优惠政策等而发生的贿赂行为，正是体制不完善的结果。

　　二是利益诱惑。在规则不健全的情况下，不法分子为了追求利益最大化，会使用各种手段来拉拢腐蚀干部，攫取非法利益。同时，社会和其他个人财富增长，对于一些理想信念不坚定的领导干部，具有很大的诱惑力，导致他们心理失衡，于是想用权捞钱。这种内外因素构成的利益诱惑，是诱发腐败的重要因素。

　　三是监督不力。“上级监督有些远、同级监督有些软、下级监督不太敢”，这种说法虽然有些绝对，但某种程度上反映了当前权力监督存在缺位和弱化的问题。这就为权力的滥用、腐败的滋生留下空隙。

　　四是道德因素。随着我国对外开放的不断扩大，在窗户打开、新鲜空气进来的同时，苍蝇蚊子也一并进来，资本主义的拜金主义、享乐主义、极端个人主义，封建主义的家长制、裙带风、帮派风，或乘虚而入，或死灰复燃。一些干部不顾廉耻，不讲人格，随波逐流，随心所欲，从而跌入腐败的深渊。

　　此外，反腐倡廉建设仍然存在薄弱环节。比如说，教育不够扎实，制度不够健全，预防不够有效。在案件查处方面，还存在执纪执法不严的问题，应该严厉惩处的却没有严厉惩处。

　　由此可见，诱发腐败的主客观因素十分复杂，遏制腐败现象蔓延是一个长期过程。必须全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，织就全方位防治腐败的“天网”，把腐败现象减少到最低程度。

　　◇ 绷紧 “高压线”：从严惩治不放松

　　古语云：“严刑重典者成，弛法宽刑者败。”遏制腐败现象蔓延，首先要保持惩治腐败的高压态势，让任何人都不敢触碰这根“高压线”，谁碰谁就粉身碎骨、身败名裂。只有这样，才能对腐败分子形成强大威慑力，有力打击腐败分子的嚣张气焰。

　　近些年来，我们党和政府始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处领导干部违纪违法案件。王益、黄瑶、许宗衡、张春江、刘志军……一大批腐败高官纷纷落马。据统计，2010年全国纪检监察机关立案139621件，146517人被给予党纪政纪处分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法机关处理。必须继续保持高压态势，从腐败易发多发的环节入手，以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪国法的案件为重点，对腐败分子“露头即打”，绝不允许形成气候，绝不让党内有腐败分子藏身之地。

　　廉洁从政“八个禁止”

　　◎禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

　　◎禁止私自从事营利性活动。

　　◎禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。

　　◎禁止违反规定选拔干部。

　　◎禁止利用职权和职务上的影响为亲属和身边工作人员谋取利益。

　　◎禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。

　　◎禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。

　　◎禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。

　　严查关键岗位。“国家之败，由官邪也。”各级领导干部处在关键岗位上，一旦出现问题，往往涉及面广、危害性大。要严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。积极推进反腐败国际交流与合作，建立健全防范腐败分子外逃、境外缉捕、涉案资产返还等工作机制。

　　严查重点领域。俗话说，“打蛇就要打七寸”。惩治腐败也是一样，要抓住重点领域和关键环节，才能取得好的效果。近几年来，针对工程建设、房地产、土地批租、矿产开发、国有企业等领域腐败案件易发多发的现象，中央加大查办力度，有力打击了腐败分子。要在巩固成果的基础上，继续严厉查处这些领域的腐败案件。目前教育、社会保障、医疗卫生和扶贫开发等领域也出现案件多发的迹象，群众对此反映强烈，需要加强监管力度，发现案件及时查处。

　　白衣天使拒绝商业贿赂

　　陕西省西安市中医医院举行“拒绝商业贿赂，维护群众利益，构建和谐社会”签名、宣誓、承诺、倡议活动，全院600多名医务人员表示，要以身作则，廉洁行医，规范服务，时刻接受群众监督，坚决拒绝商业贿赂，做维护群众利益的白衣天使。

　　严查商业贿赂。一段时间以来，吃回扣、收红包……这些商业交往中的“潜规则”，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。2005年8月—2010年11月，全国共查处商业贿赂案件85145件，涉案金额208.6亿元。必须继续施以重拳，重点查处医药购销、政府采购和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的案件。依法查处跨国（境）商业贿赂行为。加大对商业贿赂处罚力度，提高违法成本，对犯罪分子形成强大威慑。

　　严查渎职侵权。近年来，毒奶粉、瘦肉精、地沟油、皮革奶、染色馒头等一系列食品安全责任事故，都同公务人员渎职侵权犯罪有关，给人民群众的生命财产造成巨大损失。对群体性事件、重大安全生产事故、食品药品安全事件、环境污染案件等，要及时介入，查处背后可能存在的失职渎职行为。突出查办影响科学发展、损害民生民利、危害公平正义、破坏和谐稳定的渎职侵权犯罪案件。