没有一个好环境就不可能解决南海问题 钟 声 南海问题是19日在印尼巴厘岛举行的东盟外长会议的一个主要议题，东盟是否搞出了“有约束力的南海行为准则”成为记者会上最火爆的提问。 巴厘岛上空弥漫的“南海问题热”有明显针对中国的色彩。不过，围绕南海问题还有另一个大国的身影，这就是美国。去年的东盟外长系列会议上，美国国务卿希拉里·克林顿公开称南海岛屿领土争议事关美国国家利益，此后南海问题一路升温。就在巴厘岛会议前，美国军舰开到越南，美国和越南海军联合军演仍在进行中。马上要在巴厘岛亮相的希拉里·克林顿又将有何高论，人们有理由对此表示高度关注。 我们不赞成把双边争议的问题放到多边场合，反对外部大国插手南海问题，这既不表明中国理亏，更不意味着中国惧怕什么。我们坚持这一主张只是不想使问题扩大化和复杂化。 东盟个别国家和中国之间关于领土和海洋权益的争议是客观事实。每一寸领土都是神圣的，对小国如此，对大国也一样。不管问题本身有多敏感，但并不可怕，更不会成为一个死结。通过非和平手段解决领土争端的时代已经过去。早在60年前法国和德国就通过推动建立欧洲煤钢共同体了结历史宿怨，并在此基础上逐步探索出欧洲一体化道路。富有智慧的亚洲国家同样有能力切实维护南海稳定，将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海，早日彻底消除南海争端。 在南海问题上，中国的立场是一贯的，也是鲜明的。上世纪80年代，中国就提出“搁置争议，共同开发”的主张。中国是这样说的，也是这样做的。 和平协商共同解决这一原则立场，源自中国的时代观。基于和平、发展是当今时代两大主题的判断，邓小平开创了改革开放伟业。牢牢把握和平、发展、合作的时代潮流，中国坚定不移地走在和平发展道路上。经济发展的巨大成就不仅壮大了中国的综合国力，同时也让中国人的心胸更加开阔、处理复杂问题时更有耐心，“睦邻、安邻、富邻”周边外交政策已经成为中国外交思想的重要组成部分。 2002年达成的《南海各方行为宣言》之所以是一个好文件，首先是因为中国和东盟成员国强烈意识到，解决南海问题需要和平、友好与和谐的环境，需要为解决分歧和争议创造有利条件。各方在文件中明确承诺，在平等和相互尊重的基础上探讨建立信任的途径。近10年来，中国积极推进落实《南海各方行为宣言》及后续行动进程，力争尽早取得实质性进展。遗憾的是，个别国家并未对此予以配合。 巴厘岛会议前，东盟个别国家竭力推动搞出一个“有约束力的南海行为准则”，甚至通过媒体放风“希望在美国和日本等国的合作下解决该问题”。姑且不去评论这一倡议的初衷，在目前的南海问题氛围下，如此“强力推动之举”有现实基础吗？联系到个别国家试图推动南海问题国际化来对中国施压，我们有理由提出这样的问题：所谓“有约束力”的“行为准则”真意何在？是不是要在约束中国的同时，放开自己的手脚？不成熟的“行为准则”会不会无法产生“约束力”，反而使局势变得更加复杂？ 现在的东盟的确需要进一步推动内部政治、经济和外交等诸多方面的整合。然而，期望借南海问题国际化来加强内部整合、提升国际影响力，显然是不切实际的。这样做，轻则会影响东盟成员国之间的关系，重则会“伤及这一地区所有国家的利益”。 南海争端不符合中国和东盟的根本利益。我们把南海问题放到本地区未来共同发展繁荣的高度去考量，就一定会更充分地理解和平协商共同解决的意义。现在需要做的是给南海争端降温，全面推动中国与东盟关系发展，为南海问题的最终解决营造一个好的环境。 我们相信，中国与周边国家有能力、有智慧妥善处理南海问题。 7月19日至23日，第四十四届东盟外长会议和第十八届东盟地区论坛将在印度尼西亚巴厘岛召开。作为系列会议中的重头戏，中国外长杨洁篪与美国国务卿希拉里·克林顿都将参加东盟地区论坛。考虑到目前中美间、中国与东盟某些成员国间就南海问题频现摩擦，有外媒戏称，中美外长将为此“舌战”东盟论坛。 捡了芝麻，丢了西瓜 这种说法并非言过其实。就在去年东盟地区论坛期间，希拉里就在越南河内明确宣称，南海岛屿领土争议事关美国国家利益。这被外界视作美国公开介入南海问题的信号，成为此后这一问题不断升级的重要推手。而在今年东盟地区论坛召开前夕，一些国家高官与媒体再度为南海问题造势，试图将其“炒”成本次论坛的重要、甚至是唯一的议题。 16日，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿坎贝尔在接受日本NHK采访时表示，希拉里将在论坛期间就南海问题提出新建议，表明美国保护其在这一地区 “国家利益”的决心。而之前菲律宾GMA电视台新闻网站报道，菲外长罗萨里奥宣称，“南海争端问题很有可能是会议的首要讨论话题。” 对于类似言论，中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任王嵎生指出，这类蓄意宣传刻意夸大矛盾，有将南海问题“硬摆”到东盟论坛框架内讨论之嫌。其实，作为本地区规模最大、影响最广的多边政治和安全对话与合作渠道，东盟地区论坛原本有许多迫切需要讨论的议题，其中包括如何在东盟内部实现“互联互通”、如何推动东盟共同体建设、增进东亚地区合作等。而如今非理性地炒作南海争端，有将会议议程推出应有轨道之虞。有专家坦言，某些东盟国家政客跟着美国一起拿南海说事，属于一叶障目的行为，结果很可能是捡了芝麻，丢了西瓜。 中国是伙伴，而非威胁 不过，种种迹象还是表明，南海问题不可避免成为本次会议的热点之一，有媒体甚至危言耸听地说，中国有可能成为被相关国家“围攻”的对象。 这种说法能否成立需等到开会之时方见分晓，但有几个条件可为之证伪。首先，东盟远非铁板一块。东盟各成员国对南海问题的立场并不相同，其中确有某些国家希冀借美国给中国施以压力，但这不是唯一的声音。此外，通过泰柬边境冲突就可以发现，东盟内部问题尚无法通过本组织解决，想在南海问题上保持一致，几乎是不可能的。其次，美国会否力不从心。应该看到，华盛顿介入南海争端的决心难以改变，但目前国内经济难见起色、中东乱局难有突破、“阿巴”反恐难见曙光。在这种情况下，胃口能否匹配实力，值得商榷。最后，中方态度明确坚定。外交部发言人多次表示，中方愿与有关各方共同努力，切实维护南海稳定。对于地区外国家介入南海争端，陈炳德总参谋长在会晤美军参联会主席马伦时指出，中国与周边国家有能力、有智慧妥善处理南海问题，美国不要操心，更不要担心。 当初，设立东盟地区论坛的初衷是探讨本地区合作之道，而中方也多次明确表态，东亚合作应由东盟主导。而如今美国介入地区事务，客观上削弱了东盟的地区主导权。专家指出，当初考虑到自身“小马拉大车”力不从心，东盟接受美国介入，但能否遂其所愿还很难说。美国原本就借道APEC、力推TPP来争夺亚太地区经贸主导权，如今又藉南海争端干涉地区事务。美国“多管齐下”，东盟能否担负起主导作用愈发存疑。 中国—东盟商务理事会中方常务副秘书长许宁宁认为，这一方面需要东盟致力于夯实国家之间、地区层面的政治、经济、安全联系，另一方面获得外部支持也同样重要。而中国对东盟来说是个巨大的市场、友好的地区伙伴。东盟—中国自贸区启动以来惠及彼此，更印证了这点，“中国是伙伴，而非威胁”。
7月15日,在越南岘港市仙沙港，一艘越南渔船从停泊在港口的美国“钟云”号导弹驱逐舰周围驶过。由“钟云”号导弹驱逐舰、“普雷贝尔”号导弹驱逐舰和“保护者”号辅助支援舰组成的美国海军舰队当日抵达岘港，开始与越南海军举行为期一周的军事演练和文体交流活动。新华社/法新
