中国核电企业高涨的建设热情被浇了一盆冷水。
3月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取应对日本福岛核电站核泄漏有关情况的汇报。会议传达出的信息显示，中国核电发展政策将因日本核泄漏事故而收紧。
这次会议决定，对中国核设施进行全面安全检查、加强安全管理、不符合标准的在建项目要立即停止建设。而最引人关注的是，会议明确指出，暂停审批核电项目还包括开展前期工作的项目，直到核安全规划和核电发展中长期规划获得批准。
知情人士透露，鉴于核安全规划制定的难度，这意味着中国可能1-2年内不会再建设新的核电机组。但此信息未得到相关部门核实。
目前，我国是世界上在建核电机组最多、规模最大的国家，是公认的全球新一轮核电复苏的“火车头”。目前，我国在运核电机组13台，总装机达到1080万千瓦；在建机组达28台，装机容量达3097万千瓦。
但现在，火车头已减速，核电复苏将随之告一段落。
超出想象的严厉
“这是比较严厉的措施，之前根本没想到。”一位资深核电专家谈及这次国务院常务会议的决定时说。
此前，国家环保部和国家能源局的领导也曾就日本核泄漏事故有过表态。3月12日，国家环保部部长张力军在新闻发布会上称，我国发展核电的决心和发展核电的安排是不会改变的。3月13日，国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在前往中国原子能科学研究院考察时表示，安全高效地发展核电，是实现未来清洁能源发展目标的重要途径之一，有关方面要认真分析总结日本核电事故经验教训。
日本核电事故自3月11日晚间至今，逐步恶化，核泄漏影响不断扩大，全球各核电大国先后表示将重新认识核电安全问题。面对这样的形势，我国作为世界上核电建设规模最大的国家，宣布暂停核电项目的审批展示出了极为慎重的姿态。
此前，德国宣布暂停2010年通过的核电站运营期限延长计划，并提议关闭德国境内运行时间最长的核电机组。瑞士政府则决定暂停3座新核电站的安全审批程序。
“国家对核电安全的重视上升到了新的高度。”上述专家对本报记者说。他表示，主要的依据就在于我国暂停了所有核电项目的审批。“安全检查每年都有，这很正常。但暂停核电项目审批则对核电企业有很大的影响。”
两大核电巨头项目新考
尽管暂停审批核电项目对所有核电企业都有影响，但受冲击最大的还是中核集团和中广核集团。
这两家以核电为主业的大型央企是我国目前核电发展的主力军，暂停审批的核电项目中，大部分都是这两家企业的项目。
中核集团的湖南桃花江、辽宁徐大堡、福建三明等新建项目，以及海南昌江等在建项目的扩建工程都将受到影响。虽然在建项目上中广核集团有绝对优势，但在拟建核电项目上，中核集团的数量更多，包括湖北咸宁核电项目、广东陆丰核电项目，再加上福建宁德、辽宁红沿河等在建项目的扩建机组。
另一位不愿具名的核电专家对本报表示，“中广核和中核有些项目是前期批准了没有开工。还有在建项目要求用最高的安全标准去对照。”
国家“十二五”规划到2015年要建40来个机组，建设4000万千瓦，这就意味着，我们每年上8台机组，压力很大。上述专家表示，因为暂停新项目审批，每耽误一年就少了8台，而这种影响可能持续一年以上。
此外，中核集团与中广核集团目前建设的主力机组是二代改进型核电机组。而我国在2006年底引进了美国西屋公司的AP1000三代核电技术，并寄望于通过这次引进在中国大规模建设三代核电机组、统一核电技术路线。由于我国是世界上首个建设AP1000核电机组的国家，为了在实践中验证这项技术，尚未开始大规模建设。在节能减排的压力下，国家决定在大规模建设AP1000三代核电机组前，适当建设一批二代改进型机组。因此，这一阶段是中核集团和中广核集团近期壮大装机规模的关键。
我国首台AP1000核电机组于2009年开工，计划2014年投运，现在仍处于验证阶段。如果经过2年的验证后取得成功，则中核集团和中广核集团的二代改进型核电技术在国内市场将很难再有大的收获。虽然两家集团都有核电出口的计划，但在日本核电事故的影响下，核电出口也比原先预想的要难，这将使两大核电巨头在核电市场的话语权有所下降。
核安全规划将加快制定
为了能在AP1000技术得到验证之前，建设更多的机组，中核集团和中广核集团只能期待核安全规划加快出台。
我国核安全规划编制工作于2010年初启动，由国家发改委和国家能源局牵头，国家核安全局参与编制。知情人士表示，我国新的核电中长期发展规划之所以一直没有出台，就是在等核安全规划编制完成后一并发布。
此前，我国规划到2020年建设核电装机4000万千瓦，但按照目前的发展速度2015年就可以超额完成这个目标。核电业界普遍认为，2020年我国核电装机可以达到7000万-8000万千瓦，甚至是1亿千瓦。迅猛发展的核电势头让国家决策层感到忧虑，这也是我国在去年启动核安全编制工作并暂不发布新的核电中长期发展规划的原因。
知情人士称，核安全规划编制工作需要一个全盘的考虑，所以涉及到不同部门的协调，在一些问题上尚未达成一致。按照以往其它规划的流程，规划草案首先在牵头部门内征求意见，然后再送到相关部委征求意见，返回修改后经各部委确认，最后递交国务院。目前，核安全规划还在牵头部门内部征求意见，没有送至相关部委。
“涉及到规划，协调起来还是比较困难。”上述人士称，“但现在国家已经决定加快编制了，以后应该会顺利一些。”
他表示，这个规划的出台现在看还需要1-2年时间，按照本次国务院常务会议的要求在该规划出台前，我国不会再审批核电项目。可以预见，核电建设在近期将步入平静，但关于核电的争论将会喧嚣起来。
