在山东省文登市，一个名为“揽月湖旅游度假村”的建设项目正在紧锣密鼓地施工。《经济参考报》记者了解到，这个占地1300亩的项目名为度假村，实质是高尔夫球场。尽管国家早就明确规定停建新的高尔夫球场项目，但由于当地监管部门对此项目“一路绿灯”，致使这个违规项目得以顶风推进。
度假村里建起高尔夫球场
“揽月湖旅游度假村”在文登市区东南10公里左右。《经济参考报》记者在现场看到，度假村内的高尔夫球场已基本建成。该球场坐落于文登市天福街道办事处南潘家夼村、北潘家夼村等村，部分草坪已铺设完毕，配套建筑物正在施工。
“度假村只是一个幌子，高尔夫球场才是真面目。”当地一位人士对记者说，文登市的真正用意并不是借助高尔夫带动旅游，而是打着高尔夫旅游的旗号变相搞房地产开发。
在该项目的工程项目部，一位工作人员告诉《经济参考报》记者：“这是一个18洞的高尔夫球场，项目占地约1300亩，业主是文登天福揽月湖国际投资有限公司，2010年7月开工建设，由北京鸿虎高尔夫球场工程有限公司承建。得益于文登市政府的大力支持，这个项目进展非常顺利，再有一年时间就能建成。”
据记者了解，文登天福揽月湖国际投资有限公司的股东为文登市天福实业总公司(出资6000万元)和上海舜龙房地产开发经营有限公司(出资4000万元)，公司法人代表为毕庶堂，经营项目有房地产开发经营等。
文登市天福实业总公司是该市天福街道办事处河北社区居委会的村级集体企业，其法人代表毕庶堂是河北社区居委会的党总支书记。
“由于这个项目违法占地，老百姓一直在举报。”有当地人士告诉记者。
政府部门“一路绿灯”
早在2004年1月，国务院办公厅就发布了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求自“通知”印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。记者从相关部门了解到，该文件至今依然有效。
“这个高尔夫球场项目有手续。”文登市天福街道办事处主任毕建卫对《经济参考报》记者表示。
然而，时至今日，国家对高尔夫球场项目尚未“解禁”，天福揽月湖高尔夫球场项目是从哪里获得的审批手续呢？
在记者的坚持下，天福街道办事处向记者提供了一份名为《文登市发展和改革局关于天福揽月湖旅游度假村项目的核准意见》的文件。该文件显示，这只是一个酒店和商业服务项目，并无任何高尔夫球场项目的内容。
就是这样一个违规项目，文登市环保局也为其办理了环评手续。记者获得的《文登市天福实业总公司揽月湖旅游度假村项目建设项目环境影响报告表》显示，“此项目符合国家产业政策”；文登市环保局在审查意见中也认定：“项目建设符合国家产业政策，同意建设”。国家环保部环评司一工作人员对《经济参考报》记者表示：坚决不允许为高尔夫球场项目审批或变相审批环评手续。
“高尔夫项目是国土资源部明令禁止的，我们决不会安排供地。揽月湖旅游度假村是旅游项目，不是高尔夫项目，所以我们为其办理了部分土地手续。这个项目周围的1000多亩地是绿化用地。”面对一个已经基本成型的高尔夫球场项目，文登市国土局一位刘姓副局长竟如此表示。
文登市发展和改革局、威海市发改委、山东省发改委三级项目审批部门在接受《经济参考报》记者采访时都表示：在文登市范围内，未审批或核准高尔夫球场项目。
记者一再要求查阅有关该高尔夫球场项目的审批或核准手续，毕建卫最后承认“该高尔夫球场项目没有任何项目审批手续”，希望记者“多理解，多支持”。
“这是一个典型的以租代征的违规项目，高尔夫球场大部分用地是从南潘家夼村等地租用的，没有合法的土地征用手续。项目动工以来，一直有群众举报。”有知情人向记者如此反映。
警惕违法现象成为“潜规则”
《经济参考报》记者在文登市采访发现，天福揽月湖高尔夫球场项目是借山东半岛蓝色经济区建设实施之机上马的。
2010年2月，“年内开工建设揽月湖度假山庄项目”被写入文登市十六届人大三次会议《政府工作报告》。同年3月31日，在天福揽月湖高尔夫球场开工前，文登市一副市长在“2010年城市观点论坛”上对媒体说，“不久的将来，我们将会看到韩国友人专程乘飞机到文登打高尔夫。”
“高尔夫项目上马前，一些部门的相关人员就政策风险问题向市领导表示过担心。市有关领导在一次会议上表示，实施区域振兴规划，就要敢于突破禁区，这也不敢干，那也不敢试，区域振兴还不成了一句空话？”文登市一位经济部门的干部对记者说。
据这位干部透露，去年年初，文登市曾专门召集市直有关部门开会，就揽月湖高尔夫球场项目风险问题进行评估，最后占主流的意见是：很多地方都在建高尔夫球场，听话的吃亏，不听话的得利，项目先建起来，最多通过缴罚款使项目“既成事实”。
中国社会科学院经济研究所研究员袁钢表示，高尔夫球场之所以屡禁不止，最重要的原因在于：一是违规企业跟地方政府利益结合在一起；二是法规制度执行不力，在“法不责众”心理驱使下，一些违法现象成了“潜规则”。
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“违法占地建设高尔夫球场、别墅现象有所抬头。”国土资源部执法监察局局长李建勤20日在接受记者采访时说，这一现象在2010年表现得比较突出。
而20日国土资源部向社会公开宣布挂牌督办的8起案件中，有4起涉及违法占地建设高尔夫球场及别墅。
说到这一类违法用地反弹的原因，李建勤表示，与一些地方误读国家高尔夫球场建设的政策有关。李建勤说，从2009年底开始，发改委、国土资源部等国务院七部门联合开展了高尔夫球场建设情况调查，目前这项调查仍在进行当中。
“对于非法建设的高尔夫球场，国土资源部的态度是发现一起查处一起。”李建勤说，待七部门的调查结果出来后，国务院有关部门将研究出台有关高尔夫球场建设相应的规范性政策。>>>详细
为有效打击地方政府及企业为主的违法用地行为，2010年全国依法拆除违法构建物1431．0万平方米，没收构建物3415．3万平方米，国土资源领域违法案件查处力度明显加大。
国土资源部执法监察局局长李建勤20日在国土资源部挂牌督办案件新闻通气会上介绍，2010年国土资源领域执法监管形势持续向好，但一些问题依然突出：国土资源领域违法违规总量仍然较大。地方政府主导违法违规用地问题严重。重点工程项目和农村建设用地违法违规问题查处到位难。苗头性、倾向性违法违规问题凸显。扩张用地建设“新城区”，违法违规新设开发区和擅自扩区，以推进新农村建设为名违法占地开发房地产，违法占地、违规建设高尔夫球场、别墅，非法开采稀土等现象有所抬头。
