16日召开的国务院常务会议上，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。会议指出，必须加快转变稀土行业发展方式，提升开采、冶炼和应用的技术水平，坚持保护环境和节约资源，坚持控制总量和优化存量，坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作；力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。会上还提出了对稀土行业整顿的四方面意见，并将稀土的整治重点放在了资源领域。 四方面入手解决稀土业顽疾 会议指出，稀土行业发展中存在着非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。 为解决上述问题，常务会议决定从四方面入手解决稀土业顽疾。其一，建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理。对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额。抓紧完善有关法律法规。其二，依法开展稀土专项整治，坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为，维护行业秩序。其三，加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。推动企业技术改造。其四，加快稀土关键应用技术研发和产业化。引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支撑。 打击盗采箭在弦上 从此次国务院会议内容来看，对稀土资源的整治无疑是稀土业规范的重点，四条意见中有三条是针对稀土资源的。 一位稀土行业从业者告诉中国证券报记者，多年来困扰国内稀土业发展的最大问题是对资源的粗放式、无序化开发，虽然每年发改委、国土部都会下发年度开采指标，但盗采情况仍屡禁不止。此次国务院发文要求“坚决打击非法开采和超控制指标开采”后，各地很可能将掀起一轮对盗采稀土的专项打击集中行动。 此外，会议还要求深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。此前，国土部刚刚设立了首批稀土矿产国家规划矿区，将江西省赣州市划定为首批稀土国家规划矿区，当地11个矿区被划入规划矿区名单。这被业内普遍认为是稀土采矿权证重启下发的标志。据了解，我国已多年不曾下发新的稀土采矿权证，国内很多稀土采矿权证要么处在已过时效期阶段，要么就是采矿证所对应的矿区已经枯竭，几乎国内所有拥有采矿权证的企业都面临着“换证”的问题。 知情人士向中国证券报记者透露，今后有关稀土行业的有关法律法规及相关政策将由工信部牵头完善，相关文件可能包括稀土业生产经营规范、准入门槛、稀土产业发展规划、稀土工业污染物排放标准等。 国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。会议要求，力争用5年左右时间，形成稀土行业持续健康发展格局。 业内人士表示，这是国家层面首次对稀土行业发展设定具体时限，一直备受关注的稀土行业中长期发展方向终于高规格定调。稀土行业显然迎来整顿和升级大年，相关龙头企业将集中受益。 本报还获悉，有关方面正在筹备设立新的稀土统筹机构。该机构将以“稀土办公室”的名义设置在工信部下，按照部际联席会议制度，统筹各部委意见，成为今后稀土行业政策制定和发布的主要执行单位。这意味着，之前我国稀土行业由多部委分散管理的情况将得到彻底转变。 业内表示，在政策的指导和驱动下，“稀土行业大发展趋势已经不可逆转”。 昨日的国务院常务会议指出，必须加快转变稀土行业发展方式，提升开采、冶炼和应用的技术水平，坚持保护环境和节约资源，坚持控制总量和优化存量，坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作。力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。 针对这一目标，会议具体规划了四个发展要点：一要建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理。对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准。合理确定年度稀土开采总量和出口配额。抓紧完善有关法律法规。二要依法开展稀土专项整治，坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为。三要加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。四要加快稀土关键应用技术研发和产业化。 据了解， 相关部门将密集出台此次会议提及各方面的具体细化政策，包括环保标准、行业准入条件、出口监管办法等。（记者 朱宇琛 来源：上海证券报） 我国稀土行业将进入实质性整合阶段 国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。会议提出，力争用5年左右时间，形成我国稀土行业持续健康发展格局，并明确提出加快稀土行业兼并重组，提高产业集中度等具体措施。这实际上是为稀土行业在“十二五”时期的发展方向定了调。接下来，有关细化政策将陆续推出，稀土行业即将进入实质性整合阶段，相关龙头企业有望受益。 明确稀土行业发展方向 根据会议有关要求，在稀土行业监管方面，将对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为。业内认为，这意味着今后稀土行业准入门槛提高已成定局，稀土资源产量将持续受到控制。 对于备受市场关注的稀土出口问题，会议要求“统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额，抓紧完善有关法律法规。”对此，业内人士认为，我国将保持适当的稀土出口量，且“预计今年配额的波动不会太大”，而今年出口工作的重点将更多体现在打击走私上。“除了总量控制，是否还将辅以税收政策、制定更为细化的出口标准？这些都值得期待。” 据悉，我国有关稀土产品出口的海关税则，目前仍未对17种稀土元素作出合理区分。今年有望在稀土出口管理标准的完善上取得突破，届时，镝、铽等珍贵稀土元素的出口控制将更趋严格。 此外，会议还提出，要加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。推动企业技术改造。同时加快稀土关键应用技术研发和产业化，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支 细化政策将陆续推出 中国稀土学会有关人士向上海证券报记者透露，在此次会议正式为行业发展奠定基调后，稀土行业的环保标准、准入条件、出口监管办法以及科技支持产业发展办法等各细化政策将陆续发布。届时，我国稀土行业将获得全面、具体的政策指导，行业发展更加有章可依。 “事实上，这些文件都已经起草完成，就等有关部门批复。接下来，这些配套文件都会陆续发布。”该人士表示。其中，关于我国稀土污染物排放标准以及行业准入标准等政策，更是受到业界高度关注。 会议提出，将“对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准”，并依法开展稀土专项整治。这意味着，稀土行业将面临环保方面投入加大的压力。业内人士对记者直言：“稀土行业的环保标准远远不达标，接下来将考验各企业‘练内功’的本领。”而一批中小型的稀土开采和冶炼分离企业将受到冲击。 此外，记者还从多位业内人士处获悉，有关方面正在筹备设立新的稀土统筹机构。该机构将以“稀土办公室”的名义设置在工信部之下，按照部际联席会议制度统筹有关部门意见，成为今后稀土行业政策制定和发布的主要执行单位。这意味着，之前我国稀土行业多部委分散管理的情况将得到彻底转变。“我国的稀土行业管理权将更趋集中，这对行业发展影响深远。”业内人士表示。 龙头企业期盼政策执行到位 国务院常务会议为稀土行业的中长期发展“定调”，并对各方面问题进行具体部署，被业界评价为“高瞻远瞩、很有针对性”。龙头企业纷纷表示，期盼政策能执行到位。 “稀土行业的发展目标更加清晰，稀土行业的发展格局将更加有序，这有助于推动行业做大做强。”包钢稀土有关人士对本报记者表示。 稀土下游应用企业同样密切关注此次会议。中科三环副总裁胡伯平对上海证券报记者表示，会议作出的有关部署均衡考虑了各方意见，将对下游应用企业的发展提供有力支持。 “原来的稀土政策更多强调了上游资源的重要性，而此次会议则体现出对下游应用行业的兼顾。这对稀土深加工企业是利好。”胡伯平还表示，期待今后稀土原材料的价格和供应量更趋于稳定。 昨日A股市场上，早盘原本波澜不惊的稀土板块在午后集体大幅上扬，太原刚玉和广晟有色涨停，中色股份、中科三环、中钢天源、包钢稀土、厦门钨业以及北矿磁材涨幅皆超过5%。（记者 朱宇琛） 稀土业“洗牌”之路依然曲折 稀土作为重要的战略资源，其价值日益凸显。近年来稀土矿价的急剧攀升，也让众多企业竞相争夺矿产资源。此次国务院常务会议对稀土行业的高规格定调让业界对今后发展充满期待，会议提及的“深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组”也让稀土行业的“洗牌”预期更趋强烈。 一位稀土业内资深人士对记者表示，稀土矿资源在近年的持续暴利，引来包括五矿、中铝、中色等央企在内的众多企业皆意欲分一杯羹。由于北方地区的轻稀土资源已经基本被包钢稀土整合完毕，拥有中重稀土资源的江西就成为群雄逐鹿之地。可是，目前为止，还没有一家企业真正获得真金白银的采矿权。 时机似乎到来了。随着南方部分企业稀土采矿权的陆续到期，市场对于稀土采矿权将收归中央并集中发放，行业面临重新洗牌的预期再度强烈。对此，昨天多位稀土业内知情人士对记者表示，央企借机受惠，分得资源的可能性的确存在，但若得不到地方政府的支持，空有资源也仍将一筹莫展。 “当年江西铜业斥巨资资获得了四川牦牛坪的稀土矿，但这些年来，一直难有作为，根源就在于没有真正获得地方支持。稀土矿带来的暴利，是任何地方政府都无法放弃的。如果没有达成利益分配方案，央企遇到的问题会数不胜数。”该人士表示。 该人士指出的正是目前稀土业界困境的一个缩影。行业现状说明，企业想借获得稀土资源而实现“一飞冲天”的道路注定曲折而漫长，特别是在国家对稀土行业的保护和发展日益重视的当下。正如包钢稀土有关人士所言，“每个企业都要对照国家提出的有关标准，衡量自身位置，探寻如何寻求更好的发展。” 评：稀土资源该向技术企业倾斜 资源！在稀土这个从产业热到资本市场，再热到政策决策层的热门领域中，资源无疑是最为炙手可热的一个话题。毫无意外的国务院此次研究部署的促进稀土行业持续健康发展的四方面政策措施中，有三个方面是针对稀土资源的。同样不出意料，对稀土资源管理的进一步收紧是此次国务院会议中对稀土业未来管理的核心政策思路。 政府的思路很明确，首先打击盗采，然后严格依据指标进行开采，控制了源头，自然控制了稀土产品的生产总量，之后就能顺理成章的解决稀土产品低价出口，控制权旁落等贸易问题。 不难想象，各级地方政府在不久的将来就会进行一波高过一波的稀土资源专项治理行动；也不难想象，一批坐落于边远地区的规模不大的无证稀土矿将被查封要求关停；更不难想象，一阵严厉的政策执行期后，国内乃至国际稀土产品价格很可能借此提振迈上一个新的价格平台。 央企已经出手。中铝公司就与广西有色签订备忘录，双方共同组建合资公司，开发广西境内的稀土资源，并发展深加工业务，而中铝将在合资公司中占控股地位；同时，中铝还计划5-10年内在稀有稀土领域3-5个品种上实现国内第一、全球领先。五矿集团作为最早涉足稀土领域的大型央企，先是在赣州买下两家稀土冶炼分离厂；后借助并购湖南有色与湖南郴州市达成战略合作框架协议，在当地开发钨、稀土、锡、铋等有色金属资源，开展稀土、铋等的深加工；之后，其下属公司——五矿勘查开发有限公司也在今年年初与湖北省竹山县签约重点勘查稀土资源。 据了解，虽然国务院要求稀土行业加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。但牵头制定政策细则的工信部却尚未划定稀土国家队名单，也就是说，下一步稀土资源的整合主体并未敲定。 从行业发展的角度来说，我国稀土也必将经历从初级加工到开发深加工应用的发展过程。稀土资源应该优先向什么样的企业配给？稀土矿是否就理所当然的只能被财大气粗的央企纳入怀中？仍然是需要政策制定者深思的问题。 也许，稀土资源以价高者得，或与地方政府关系佳者得，亦或是承诺在地方投资数额巨者得都不是最佳的出让标尺，企业的技术水平也应成为受让稀土资源的条件之一。 另一方面，具有技术优势的民营企业也应有机会涉足稀土矿业领域。毕竟，国家大力发展的战略性新兴产业少不了民营资本的参与和推动，而作为新兴产业的资源上游——稀土资源也不应成为民营企业的禁区。（李若馨 来源：中国证券报） “中东有石油，中国有稀土”。稀土曾是让国人倍感自豪的优势资源，而今却略显尴尬。由于国际市场的压价行为，以牺牲环境为代价开采出来的稀土资源降到“白菜价”。也正是由于国际国内的价格差导致稀土走私泛滥，进而引发私挖盗采，环境恶化加剧。 一段时间以来，有关稀土资源的话题十分尖锐、热闹。美国因何封存国内稀土资源丰富的大矿？日本大量进口稀土资源有什么战略意图？稀土材料到底有怎样重要用途？中国稀土资源急剧减少背景下，美日等发达国家对中国一再施压，迫使中国继续廉价出口稀土资源意欲何为？中国该如何有效开发和保护稀土资源？ 目前中国稀土储量占世界的1/3左右，供应量却占世界的90%以上。在国外开始战略储备的同时，国内对于稀土资源也开始日益重视。去年11月，商务部发布公告提出“国家将对稀土出口企业实行严格监管。”近日，国土资源部决定设立首批稀土矿国家规划矿区，目前国内稀土资源的重视程度开始加码至“国家”层面。
