两会期间,中国的北方邻居俄罗斯传来消息:“俄罗斯总统梅德韦杰夫宣布,已经起草了要求包括总统在内的所有国家公务员每年申报个人收入的命令,拒绝申报者将被免职。”
梅德韦杰夫此举,掀起了俄罗斯的反腐旋风。长期以来,尽管俄罗斯已经完成了经济与政治转型,建立了现代意义上的政经制度,可是,根据一些国际组织的有关投资环境方面的报告,俄罗斯国内的腐败程度十分惊人,与同样实行西方民主制度的印度不相上下。
甚至有学者分析,如果俄罗斯国内的系统性腐败问题根治不了,无论是俄罗斯资本还是境外资本,都只会投到俄罗斯资源开发型企业、股市期市、商业服务业方面,在俄罗斯国内大小规模的贪污勒索之下,各方资本很难产生在俄罗斯投资长期生产型项目的动力。如果这种分析成真,俄罗斯经济增长将很难摆脱对石油天然气资源出口的依赖,当然也很难摆脱国际能源市场行情波动的依赖。
这次金融危机,将俄罗斯的畸形经济结构的恶果暴露出来,这种畸形经济结构,使俄罗斯经济受制于人。除了经济方面的原因,梅德韦杰夫也可借这场反腐败旋风,提升在俄罗斯国内的政治声望,从而谋求与普京博弈的筹码。
从各国历史来看,凡是大力反腐败的政坛领袖,都会受到国内普通民众的热烈支持,对俄总统梅德韦杰夫而言,强推官员收入申报,不但可以化解国内压力,也是为自己形象加分的有效手段。
俄罗斯强推官员收入申报的做法,难免让人联想起中国的屡次难产的官员财产公开制度。
官员财产依法申报,接受社会舆论严格监督,让官员收入晾晒在炽热的阳光下,乃是全世界主流国家反腐败的有效做法,属于任何力量都无法阻挡的大趋势。
对这个问题,一些官员还存在糊涂认识。在接受某媒体记者采访时,某位官员反问:“如果要公布,为什么不公布老百姓财产?那些(私营)企业老板的利润为什么不向工人公布?”
这个官员的错误在于没搞清楚官员和普通公民的差异。官员和普通公民最大的差异就是是否拥有公权力。权力越大,责任越大,受到的各种色彩的诱惑也就越大。权力引诱人腐化堕落的能量很少有人能够抗拒。而制约“权钱转化”得最有效手段就是“官员财产公开”制度。
从经济学理论的角度来说,各级官员实质上是公众利益的代理人或者托管人。本性善良的孙猴子为什么能够监守自盗在蟠桃园大快朵颐?原因就在于王母娘娘缺少现代化的监督手段,而蟠桃园的桃子对孙猴子诱惑太大了。现在缺乏透明的财产申报制度的中国,由于存在很多管理上的漏洞,造就了众多聪明的依靠权力逍遥快活的孙猴子。正因为中国的孙猴子们太靠近社会大众的蟠桃园,以权谋私的便利性太强,才导致孙猴子的收入问题不能成为隐私问题,这是全世界的共识。
社会公众监督好管理自己利益的代理人群体?加强信息沟通是关键。而加强信息沟通的重要手段就是“官员财产公开制度”。至于普通公民和私营企业家,除了官商勾结的以外,完全依靠自己的智慧和能力赚自己的钱,收入则属于公民隐私的范畴,除了税务局查税需要,倒没有公开自己的财产收入的必要。
事实上,中国“官员财产公开制度”也受到了中国主流舆论的支持。据人民网报道:今年2月28日,温总理在回答网友提问时,说:“我认为这个建议是正确的,这应该是反对腐败的一项重大举措。我们说要实行政务公开,也要对官员的财产收入实行公开,我们正在积极准备这项工作。”温总理对财产收入公开制度的明确支持,让对官场腐败问题深恶痛绝的国人大为称快。本次两会期间,监察部表示正在起草相关制度草案。期待中国官员的紧箍咒——官员财产申报制度早日横空出世,发挥出净化中国官场腐败的神奇魔