邓清波 作者文集
我国的城镇化水平已达44.9%，随着城市的逐步扩张，城镇建设用地面积越来越有限。8月19日，建设部有关负责人表示，我国在坚守18亿亩耕地红线不变的前提下，要逐步将农村非农建设用地中，一些废弃或使用率不高的土地，转化为城市建设用地。（8月20日《新京报》）
笔者在互联网上反复搜索，也未能找到“废弃或使用率不高的土地”的明确法律定义是什么。什么叫“使用率不高”？在什么状况下可以将农村土地视为“废弃或使用率不高”？在定义不明确，且缺乏严格法律规范的前提下，必须谨防这种“词汇转化”成为某些地方政府和房地产开发商损害农村土地权益的借口。
在农村地区，只有那些地段非常不好的土地，才有可能“使用率不高”或“废弃”，这样的土地是否适宜转化为城市建设用地，本身就值得质疑。况且，农民拥有使用权的土地通常都是零星分散的，纵然有一些“废弃”土地也并不集中，这样的土地如何开发，也是一个难题。更为重要的是，纵然农村确实存在一些“废弃”或“使用率不高”的非农建设用地，我们为什么不能考虑将其因地制宜地转化为良田美土或者山林草地？如果容许将这些土地“转化”为城镇建设用地，中间势必产生巨大的利益空间，这会不会导致更多农民在短期利益趋使下废弃、抛荒土地？在这种情况下，“18亿亩耕地红线”还能守住吗？
其实，建设部门当前更需要盯住的，并不是农村的“废弃”或者“使用率不高”的土地这块“肥肉”。由于长期以来对土地管理的粗放性，规划不科学、浪费土地资源的现象在许多城市十分严重。据统计，1998年至2007年，开发商在全国购买的房地产用地达28亿平方米，但目前进入施工阶段的仅有17亿平方米，尚未开发的土地面积达11亿平方米。可见，“城市闲置土地”现象十分普遍，已经开发的土地也存在严重浪费现象，在这种情况下，将目光转向农村闲置建设用地，是否有本末倒置的嫌疑呢？正如建设部部长汪光焘指出的：“当前城镇建设中土地浪费现象普遍存在，城镇的粗放式发展模式，严重阻碍了城镇综合质量的提高和功能的正常发挥，严重降低了城镇的承载能力，影响了城镇化的健康发展。”
随着城镇化进程的加快，城市建设用地将会越来越紧张，但这并不意味着已经到了要打农村非农建设用地的主意的时候。事实上，如果土地管理执法水平没有得到提高，这种决策只会进一步加剧土地资源的浪费，导致更多的房地产商“圈地”，不仅会给农民权益造成更大的损害，最终将影响国家的耕地安全和社会的健康发展，对此我们不能不谨慎处理啊！
